壹、《意見》的背景和指導思想跨境賭博已成為嚴重影響我國經濟安全和社會穩定的大問題。海外賭場和在線賭博集團在吸引中國公民賭博方面變得越來越突出。跨境賭博不僅直接導致大量資本外流，地下錢莊跨境洗錢等犯罪也進壹步加劇了我國經濟金融安全風險。跨境賭博日益猖獗，引發涉黑、綁架、走私、詐騙、金融等犯罪，滋生黑色灰色產業鏈，對中國人民的人身財產安全和社會治安構成嚴重威脅。
各地區、各部門深刻認識打擊跨境賭博的重要性和緊迫性，堅持專項治理、系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，下大力氣打整體戰、協同戰、攻堅戰，堅決遏制跨境賭博犯罪高發勢頭，取得了明顯成效。但是，當前跨境賭博犯罪形勢依然十分嚴峻復雜，政法機關依法打擊此類犯罪面臨更多挑戰，特別是在司法實踐中，面臨壹些新的突出法律適用問題亟待解決。為進壹步統壹認識，明確法律標準，更加及時、準確、嚴厲地懲治此類犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在深入調查研究、認真總結辦案經驗、廣泛征求各方面意見的基礎上，根據刑法及相關司法解釋的規定，制定並出臺了意見。
《意見》的起草主要遵循和體現了以下指導原則:
第壹，堅持罪刑法定原則。正確理解和把握立法精神，嚴格準確解讀法律和司法解釋，是起草指導意見首先堅持的原則。《意見》以刑法和司法解釋為依據，對跨境開設賭場、聚眾賭博行為進行界定，確定定罪量刑標準，確保罪刑法定原則在司法實踐中得到落實。
第二，堅持司法實踐。立足司法實踐，解決實際問題是制定意見的出發點和歸宿。在《意見》起草過程中，我們深入研究了相關法律適用問題，全面收集了相關情況和案例，系統梳理了存在的問題。在此基礎上，堅持問題導向，結合司法實踐，明確境外出租賭廳、開設專用賬戶、洗碼作為資金擔保的定性問題，以及壹些有爭議的法律適用問題，從而統壹思想認識、司法標準和法律適用，保證刑法的正確實施。
第三，堅持寬嚴相濟的原則。面對跨境賭博犯罪高發、社會危害嚴重的嚴峻形勢，《意見》規定，在全面正確掌握犯罪事實和量刑的基礎上，依法嚴懲跨境賭博犯罪的被告人，堅決遏制跨境賭博犯罪。同時，根據犯罪的具體情節，區別對待，嚴厲打擊賭博犯罪集團中的組織者、指揮者、策劃者和骨幹分子，以及賭博犯罪情節嚴重的犯罪分子；對於只從事與組織賭博活動無直接關系的賭博活動的普通群眾，認罪悔罪並積極配合司法機關工作的犯罪嫌疑人、被告人，要切實體現寬大政策，避免打擊過大，體現嚴中有嚴、寬中有嚴的精神，最大限度地實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統壹。