(壹)預約合同是否有效
根據原國家計委、建設部、財政部1996聯合發布的《關於嚴禁工程建設帶資承包的通知》，禁止施工企業墊資和帶資施工。指出這種行為不僅幹擾了國家對固定資產投資的宏觀調控和工程建設的正常進行，而且嚴重影響了投資效益的提高，加劇了施工企業的生產經營困難，必須予以禁止。並規定:“任何建設單位不得要求施工企業以帶資承包作為投標條件，不得強制施工單位將該內容寫入工程合同”。“項目建設過程中的資金短缺，由建設單位自行解決，不得要求建設單位出資建設。”同時規定:“建設單位不得以資本作為競爭手段承攬工程。”但根據《建設工程施工合同解釋》第六條規定:“當事人對預付款及預付款利息有約定，承包人按照約定請求返還預付款及利息的，應予支持，但約定的利息計算標準高於中國人民銀行同期同類貸款利率的部分除外。當事人對預付款沒有約定的，按工程欠款處理。當事人對預付款的利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。因此，預付款行為不壹定導致合同無效。背景原因在於:
1.《合同法》頒布後，在經濟生產領域，國家鼓勵合同的效力，只有違反法律、行政法規強制性規定的行為才被認定無效。上述通知屬於部頒規章，不具備評估合同效力的效力等級；
2.托管行為在建築市場普遍存在，如果認定無效，不利於市場的良性運行。此外，中國已經加入世貿組織，按照國際慣例，很多涉外建設項目可能會有資金或資助；
工程預付款在現實生活中經常出現。因為資金短缺，會進行某些特殊的方法，效果壹般都是好的，只要自己的項目能按時開工，但在法律意義上，這樣的行為是違法的，涉及的資金量小，但後果會更嚴重。
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