壹般來說,道德可以分為很多種,比如社會道德、家庭道德、職業道德等等。其中,職業道德對規範人們的社會行為,促進社會發展起著至關重要的作用。行政倫理是伴隨著行政紀律的產生而產生的,具體來說,是職業道德在政府系統中的特殊表現。也可以說,行政倫理是指調整政府成員個人行為和人際關系的道德規範;確切地說,行政倫理是指公共服務的職業道德。目前,國內學術界在行政倫理理論研究和案例分析方面已經有了壹些研究成果。就現有的壹些成果而言,研究者可以對行政倫理進行相應的理論分析,引用案例進行分析,提出自己的見解。這些研究成果為我們提供了參考。在前人研究的基礎上,我略有突破,所以選擇道德“沖突”作為切入點,即從不同層次或不同角色之間的行政道德“沖突”的角度,結合相應的案例來審視當代中國的行政道德問題。這個想法確實得益於特裏·L·庫珀(Terry L Cooper)的《行政倫理:行政責任的實現方式》,以及行政人員在處理公務時遇到的九種沖突和矛盾。它們是:個人利益和國家利益;忠於上級,忠於大眾;職業義務和組織義務;知識分子和潛規則;客觀責任和主觀責任;責任沖突之壹:角色沖突;第二個責任沖突:利益沖突;短期目標和長期目標;以及組織利益和公共利益。通過分析這些個體自身之間以及個體與組織之間的矛盾和沖突,可以增強個體在道德沖突中的行政選擇能力,構建合理的行政道德價值觀和相應的道德秩序。當道德規範內化為人的主體精神時,其作用方式是內省的自我約束。但是,從行政道德的實現來看,沒有外在的社會約束是難以持久的。因此,行政道德的實現必須經過兩條途徑:壹是著眼於行為者自身自律的內部控制,二是著眼於行為者-評價機制之外的制約,即外部控制。
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