法律依據:關於深化國有企業改革的指導意見。分類推進國有企業改革
劃分不同類型的國有企業，根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需求，將國有企業劃分為商業類和公益類。通過明確職能、分類歸類，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類負責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性和考核評價的科學性，促進國有企業與市場經濟深度融合，實現國有企業經濟效益和社會效益的有機統壹。按照出資人分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，報同級政府批準。各地區可根據實際情況對本地區國有企業功能類別進行劃分和動態調整。
推進商業國企改革。商業類國有企業按照市場化要求開展商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。
主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上要實行企業股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，努力推進整體上市。對於這些國有企業，重點是考核經營業績指標，國有資產保值增值和市場競爭力。
主業在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實施以政企分開、政資分開、特許經營和政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點，分離運輸網絡和放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化；對於需要國有獨資的企業，也要積極引入其他國有資本，實行股權多元化；特殊業務和競爭性業務應有效分離，獨立經營，獨立核算。對這些國有企業，在考核經營業績指標和國有資產保值增值情況的同時，要加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業、完成專項任務的考核。
推進公益性國企改革。公益性國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務的效率和能力。這類企業可以采取國有獨資的形式，有條件的也可以促進投資者多元化。還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對於公益性國有企業，要以成本控制、產品和服務質量、運營效率和保障能力為重點，根據企業的不同特點，對經營業績指標和國有資產保值增值情況進行區別考核，並在考核中引入社會評價。