國務院意見出臺時，國家衛計委計劃生育基層指導司副司長周梅林明確表示，國家衛計委將積極配合公安部門做好無戶口人員登記工作。對不符合法律法規規定的公民，也要按照相關法律法規及時立案調查取證，依法依規征收社會撫養費。
《意見》的發布，對於中國13萬黑戶來說，是壹個好消息。根據第六次人口普查，我國“黑戶”人口約為13萬人，占總人口的654.38+0%。根據人口學家的計算，由於部分黑戶因害怕暴露而未在普查中登記，實際黑戶數可能高於654.38+03萬。
從上世紀80年代開始，國家多次出臺相關政策文件，禁止落戶與超生掛鉤。但效果並不明顯，違章戶問題依然嚴重。事實上，禁止落戶已經成為基層計生部門征收社會撫養費的重要籌碼。由於人口的流動性等原因，征收社會撫養費非常困難。取締戶口才是最重要的“殺手鐧”。沒有戶口，黑人人口在中國的入學、就業、醫療保障等方面將“寸步難行”。很多黑戶只是被他們的“權力”嚇倒，只能繳納社會撫養費。
根據國家發改委社會發展研究所副研究員萬海源的抽樣統計，2014年，計劃外生育是沒有戶口的主要原因，占黑戶人口的壹半以上。
阻止未繳納社會撫養費的孩子進入家庭，是以最低的監管成本，實現超生成本的最大化。把戶口“關”住，就是掌握了人口管理的重點。但對於超生孩子的教育和福利，負面影響也是顯而易見的。