第壹個原因是經濟發展不平衡。經濟發展是社會發展的基礎。區域經濟發展有差距，導致教育軟硬件建設投入有差距，從而導致區域教育發展有差距。
二是國家財政教育投入不足。目前，國家財政對教育的投入仍不能滿足教育發展的需要，嚴重制約了教育條件的改善和教育資源特別是優質教育資源的擴大。
第三，資源配置不合理。隨著區域和城鄉發展的不平衡，優質資源進壹步集中，加劇了教育資源分布的不平衡。
第四，教育政策不合理。錄取分數線和錄取率的不公平，阻礙了壹些小城鎮和農村地區的學生接受平等的教育，人為地加大了城鄉和地區之間的差距。大學招生中的“定向生”、“走讀生”、“高考”，也是教育不公平的源頭。
第五，人民的教育需求日益增長。隨著社會的進步和時代的發展，人們越來越重視教育。現在很多家庭只有壹個孩子，家長對孩子寄予很大的期望，希望孩子能“好好學習”，這必然導致優質教育資源日益增長的需求與供給不足的矛盾。
在深入分析這五個原因的基礎上，七個“怎麽看”提出了促進教育公平的思路和對策:
壹是抓好義務教育均衡發展，促進教育公平。近年來，黨和政府先後出臺和制定了《關於進壹步推進義務教育均衡發展的若幹意見》、《中華人民共和國義務教育法》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，要求各級政府把義務教育的重點轉向均衡發展。
二是解決農民工子女上學難的問題。從2001到現在，黨和政府出臺文件，修改《中華人民共和國義務教育法》，大大緩解了農民工子女的問題。但是，壹些地方仍然存在壹些問題，如公立學校入學“門檻高”，農民工子女教學質量低。因此，要進壹步強化流入地政府的責任，保障農民工子女接受義務教育的權利；充分發揮公辦學校的主渠道作用，盡可能多地接納農民工子女；支持社會力量辦學，在資金、師資等方面給予支持和引導，促進辦學質量的提高；推進戶籍制度改革，放寬中小城鎮落戶條件，吸納符合條件的農民工成為城鎮居民，讓其子女真正享受“同城待遇”。
三是確保貧困家庭的學生上得起學。“不要因為家庭經濟困難就讓壹個孩子上學”是教育公平的重要體現。近年來，黨和政府不斷完善家庭經濟困難學生資助政策體系，采取擴大資助範圍、提高自助標準、落實資助保障、動員社會力量等壹系列措施，保障每個學生接受教育的基本權利。