行政不作為是指行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責和義務，應當履行而不履行或者拖延履行法定職責的狀態。認為行政不作為是指行政主體不履行特定的法定義務，在程序上沒有明確意圖的行政行為。所謂行政“不作為”行為，是指基於公民、法人或者其他組織的資格申請，行政機關依法應當實施某種行為或者履行某種法定職責，但行政機關無正當理由拒絕實施的行政違法行為。也叫“不作為違法”或“消極違法”行為。
法律依據:《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:
(壹)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
(二)限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施和行政強制執行；
(三)對行政許可申請，行政機關拒絕或者未在法定期限內答復，或者對行政機關作出的其他行政許可決定不服的。
(四)對行政機關確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
(五)對征收、征用決定和補償決定不服的；
(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權和其他合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者拒絕答復的；
(七)認為行政機關侵犯其自主經營權或者農村土地承包經營權的；
(八)行政機關濫用行政權力排除、限制競爭的；
(九)認為行政機關非法集資、攤派費用或者非法要求履行其他義務的；
(十)認為行政機關未依法支付撫恤金、最低生活保障金或者社會保險待遇的；
(十壹)認為行政機關不依法履行、不按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；
(十二)認為行政機關侵犯他人人身權、財產權和其他合法權益的。
除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以向法院提起訴訟的其他行政案件。