不訪是指信訪人不按照規定的逐級信訪程序，到指定的地點，向有權處理信訪事項的機關或者組織提出申訴，而是采取故意、激進的方式，影響黨政機關辦公秩序，破壞社會治安秩序，惡化區域建設發展環境，妨害國家安全和公共安全的行為。
2014 2月13日，河南省委政法委已作出部署，要求省公安廳、信訪局徹查全省“非正常信訪勸誡中心”，本著有錯必糾的原則，取消所有非正常信訪勸誡中心。
法律依據？
根據《中華人民共和國信訪條例》(2005年5月1日起施行)第十八條、第二十條的規定，是指非正常進京上訪的行為(到天安門廣場、中南海周邊、駐華使領館區、中央領導人住所、奧運相關場所(含分會場)等非信訪接待場所“上訪”)；對國家機關的遏制和影響；在重點地區、國家機關辦公場所周圍或者其他公共場所非法聚集的。
走訪非信訪接待場所和機關的行為；五人以上的集體來訪不需要選舉代表；在信訪過程中侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員或者非法限制他人人身自由的。
在信訪接待場所逗留、鬧事，或者將生活不能自理的人遺棄在信訪接待場所的；煽動、串通、脅迫、以財物引誘、幕後操縱他人信訪，或者借機以信訪名義斂財的。
妨礙企業事業單位工作、生產、經營、教學和科研活動的行為。
3處理？
以上訪為名，在天安門廣場、中南海、首長官邸、駐華使領館、省委省政府門口、市委大樓、市領導宿舍以及縣委縣政府等敏感區域逗留，擾亂社會秩序的，發現壹次予以訓誡，兩次給予治安處罰。被治安處罰後仍拒不悔改。
對繼續在重點地區、敏感部位逗留，尋釁滋事，擾亂社會秩序的，依法予以勞動教養；以上訪為名，在重點地區、敏感部位散發傳單、張貼橫幅、攔停車輛、服毒自焚等極端手段自取其辱、尋釁滋事的，被認定治安拘留1次，勞動教養2次。
集體上訪擾亂社會秩序的，對組織者、策劃者和直接責任人按有關規定從重處罰。反映問題合情合理，但采取非正常信訪行為，先處理違法問題，再解決其反映的問題，堅決消除信訪中的不和諧因素，維護信訪秩序清明，維護社會穩定。