法律依據:《中華人民共和國土地管理法》第四條國家實行土地用途管制制度。國家制定土地利用總體規劃，明確土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農用地，是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。建設用地是指修建建築物、構築物的用地，包括城鄉房屋和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地和軍事設施用地；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。
《中華人民共和國城鄉規劃法》第九條任何單位和個人都應當遵守經依法批準並公布的城鄉規劃，服從規劃管理，並有權向城鄉規劃主管部門詢問涉及其利益的建設活動是否符合規劃要求。任何單位和個人有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理舉報或者投訴，並組織核實處理。
中華人民共和國農村土地承包法第十壹條農村土地承包經營應當遵守法律法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經合法批準，承包地不得用於非農建設。國家鼓勵增加土地投資，改良土壤，提高農業生產能力。