眾所周知，商鞅變法後，秦國在治國上註重輕罪重刑。當然，這並不是商鞅的錯，而是當時法家思想的核心內容，就是用嚴刑峻法讓人不敢犯罪。
商鞅重刑法家思想的集大成者韓非也給予了高度肯定:公孫陽之法也強調輕罪，重罪，人難犯；而那些太年輕的，人容易去的地方，就讓人去容易的地方，離開也沒有什麽困難。治此之道，夫幼未生，大罪未得，人無罪亂(出自韓非子？在內部存儲器上”)。
意思是商鞅的法律主張對輕微犯罪施以重刑。重刑之下，人不敢輕易犯法，小錯易除。人不犯小錯，就不會有大罪，最後的結果就是人不再犯罪，災難自然不會發生。
當然，現在這種思想很殘忍，尤其是坐在壹起的方法，簡直無法接受。但在戰亂不斷的戰國時代，其所發揮的作用是不可忽視的，這種重刑的思想也應用到了秦朝的農業生產中。
比如，根據上述法律問答中的記載，如果有人偷吃不值錢的桑葉，壹旦被揭發，將受到30天徭役的處罰。牛馬都是農業生產的？勞動力？如果妳偷竊會發生什麽？《廄園法》規定，盜馬者死，盜牛者處(枷)，即盜牛馬者處死刑或鐐銬，可見秦律的重要性。
再加上秦朝統治者對農業生產的高度重視，導致了秦朝對農業的全面立法。
先說秦統治者的重要性。
秦朝的統治者非常重視農業，表現在各級官員的設置上。在秦國的政治制度中，涉及農業生產的部分都設置了專門的官員，如掌管馬匹管理的仆役，而稷下文史則掌管錢糧賦稅。至於官員在農業生產中的作用，下面會詳細討論，這裏暫且不討論。
先說立法的全面性。
秦代關於農業的立法幾乎涵蓋了農業生產的各個方面，秦律對土地、人口、糧食管理、倉儲、畜牧等都作出了規定，而且在這個過程中，幾乎所有的參與者都會受到法律的監督。