光緒三十四年，憲法頒布《欽定憲法大綱》，粉飾預備立憲。武昌起義爆發三年(1911)後，為了抵抗馮靜恩發生的革命和兵變，政務院制定並正式公布了十九大信條，俗稱十九條。十九條信條是革命高潮壓迫的產物，它形式上縮小了天皇的權力，擴大了國會的權力。天皇的權力受到憲法的限制。提出憲法修正案的權利屬於國民議會，總理由國民議會選舉產生。非經濟會議不得締結國際條約。但規定了“大清帝國統壹天下不易”、“皇帝神聖不可侵犯”，卻沒有提到人民的民主權利。《十九條信條》是清政府預備立憲政策最終破產的記錄。
光緒三十三年刑法，以“模範權力”為目標，修改了法律館，制定了新的刑法草案。草案分為總則和分則兩部分，包括主刑和從刑；它還制定了有關國際關系、選舉、交通和通訊的刑事條款，並建立了緩刑和假釋制度。新刑法頒布前，法律館進行了刪改，修改了清朝的法律，現行的《大清刑法》頒布於宣彤二年。清朝現行刑法廢除了原有的官、戶、禮、兵、刑、工六律，將舊法中的純民事條款，如繼承、財產分配、婚姻、田產房屋、金錢債務等分離出來，不再處罰，以示民事與刑事的區別；關於內亂、外患、漏養、妨害公務等罪的細則。被規定；砍頭、殺人、坐沿、刺青等酷刑被廢除，摑、棒、徒、流放、死刑等五刑被罰金、徒、流放、死刑取代。現行刑法頒布不久，清朝滅亡，民國時期北洋政府援引現行刑法中的民事條款。
光緒三十三年修訂民商法，法館聘請日本人宋以正起草民法總則、債權、物權三部分；修訂後的法律博物館與李雪博物館壹起起草了關於親屬和繼承的第二部分，並於宣彤三年完成了《清代民法草案》。主要內容取自德國、瑞士和日本民法典，也保留了中國封建民事法律原則。
為了調整新興的商事關系以適應廣大商人的需要，光緒三十四年聘請日本知田小太郎協助起草《大清商律草案》，但未頒布，清朝滅亡。
光緒三十二年修改訴訟法，法務部部長沈家本認為刑法為體，訴訟法為用，“體不全，無本位立法之目的；不做好準備，就無法得到方法的真正發揮作用。兩者相互關聯，不可偏廢。《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》是在宣彤第二年起草並編入《刑事訴訟法草案》和《民事訴訟法草案》的，但沒有實施。
光緒三十二年，清政府頒布了《大理院審判準備法》，次年又頒布了《各級審判庭審判運作條例》。宣彤第二年還制定了《法院準備法》，同年2月頒布實施。《法院設置法》雖然采用資產階級司法獨立原則，規定各司法機關“獨立執行”司法權，行政長官和檢察官“不得幹預已判決的審判”，實際上是用來欺騙群眾，粉飾君主立憲制。