(壹)人大代表行使職權的時間和物質保障。中國是壹個發展中國家。雖然改革開放以來經濟有了很大的發展，但是仍然比較落後，工作仍然是人們謀生的主要手段。中國實行人民代表兼職制。人大代表有自己的工作。人大代表做代表沒有固定報酬，只有少量的補貼和開會期間的差旅費。所以人大代表必須把精力主要放在自己的本職工作上，人大代表的工作只能放在第二位。當自己的工作與人大代表的工作發生沖突時，只能犧牲人大代表的工作。畢竟人大代表的工作只是壹個臨時性的工作，不是代表謀生的手段。特別是很多人大代表在自己的崗位上有著非常重要的地位，比如單位的技術骨幹或者單位的領導，這就使得他們實際上很少有時間去打理人大的工作，直接導致人大代表的活動能力下降，權力減弱[2]。此外，由於大部分工作是連續的，NPC代表在人代會召開期間經常會遇到這樣的尷尬——他們要參加人代會，但又離不開工作。如果人大代表放下自己的本職工作，參加人大工作，必然會影響單位的利益。現在，隨著經濟體制改革的深入，幾乎所有單位都采用聘任制，所以當單位認為NPC代表本末倒置時，也有可能不再聘用NPC代表。當NPC代表有這樣的顧慮時，很難保證他們會把必要的時間和精力花在NPC代表的工作上。解決這壹矛盾的最好辦法是讓NPC人大代表專職化。事實上，大多數NPC代表都是全職的。但由於我國人大代表人數眾多，要實行人大代表專職化，就必須改革現行選舉制度，改變現行選舉法規定的代表比例。
(二)NPC代表行使職權的能力。中國的選舉采用地域代表制輔以專業代表制[3]，即不僅要考慮各地代表的數量，還要考慮各行業代表的數量。但是，不同行業的人的素質是不壹樣的。人大作為權力機關，有很多重要的職責，需要相應的素質作為保障。而我國目前的人大構成決定了很多代表無法勝任這項工作，這也是很多代表簡化角色只是為了舉手之勞的原因。為了改變這種狀況，充分發揮代表的作用，保證代表行使職權，就必須提高代表的素質。提高代表素質的壹個重要途徑是改變現行的提名選舉方式，實行差額選舉。
我國在經濟領域全面引入競爭機制，在政府改革中逐步引入競爭機制，但在政治領域選舉人民代表的競爭機制尚未建立。其實，選舉本身就是壹種選賢任能、優中選優的活動。選舉中沒有競爭，就很難達到優中選優的目的[4]。我國現行選舉法規定實行差額選舉，使得開展競選活動更有可能和必要。競選活動不僅有利於使選民和選舉單位了解候選人的參政能力、思想品德等基本情況，也有利於擇優錄取。而且也便於選民和選舉單位了解候選人的代表意識，監督當選代表，防止當選代表不願當代表，有利於充分發揮代表的作用。