行政法是行政實體法和行政程序法的有機統壹。行政實體法實際上調整的是行政關系，即影響行政法律關系當事人的權利和義務，主要規定行政機關在壹定條件下可以使相對人依法取得壹定權利或者承擔壹定義務的法律規範。要解決的問題是行政機關有什麽權力，即能做什麽。行政訴訟法是規定行政法律關系中當事人行使或履行實體權利和義務的程序的法律規範。它主要是規範行政主體的行政行為，要解決的問題是行政機關如何行使權力，即如何去做。任何行政行為都是實體和程序的統壹。沒有沒有實體的行政程序，也沒有沒有程序就能實現的行政實體。實踐中，行政行為要麽遵循公平合理的程序，要麽受到不公平或程序繁瑣的嚴重影響，實體權利應通過正確的程序來保障，否則實體權利將難以實現或受到極大損害。行政程序的重要性使得有必要將行政程序制度化和法律化，以避免客戶服務的主觀性和隨意性。具有法律確認的行政程序，其特定的程序制度，本身就成為行政法律關系雙方的權利和義務。它會在行政機關行使職權時賦予行政相對人程序性權利，當然也會要求相對人承擔行政程序性義務。行政程序也體現了權利和義務的統壹。
行政程序法的作用如下:
1)推進行政民主；
2)提高行政效率；行政行為的效率取決於行政方法的恰當選擇、環節的合理安排和流程的科學組合，從而保證行政活動的合理化和科學化。
3)行政違法行為的發生大多與制度和程序不完善有關；改進和完善行政程序法，不給失職和濫用權力留下空間，從而保證行政權力在法治的軌道上正常運行。
4)監督和控制行政權力；主要表現在兩個方面:
答:《行政訴訟法》將行政程序作為壹個行為發生法律效力的必要條件；
b:行政訴訟法是杜絕失職、濫用職權等行政違法行為的有效手段；
5)保護行政相對人的合法權益；