1.行政行為是行政主體做出的行為。這是行政行為的主要內容。
2.行政行為是行政主體行使行政權力、履行行政職責的行為。這是行政行為的職權和義務要素。
3.行政行為是具有法律意義的行為。這是作為法律概念的行政行為的法律要素。
特點:
1.行政行為是執行法律的行為。任何行政行為都必須有法律依據，服從法律。沒有法律的明確規定或者授權，行政主體不得作出任何行政行為。
2.行政行為具有壹定的自由裁量權，這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、多變性、適應性決定的。
3.行政主體在實施行政行為時具有單方意誌，可以不與行政相對人協商或者征得其同意，依法獨立作出行政行為。即使在行政合同行為中，行政主體在行政合同的訂立、變更、解除和履行等方面也不同於民事合同。
4.行政行為實施具有國家強制力，具有強制性，行政相對人必須服從和配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執行。這種強迫與單方面的意誌密切相關。沒有行政行為的強制力，就不可能實現行政行為的單方意誌。
5.行政行為的原則是無償，有償為例外。行政主體追求國際和社會公共利益，其對公共利益的收集、維護和分配應當是無償的。當特定的行政相對人承擔了特殊的公共負擔或者分享了特殊的公共利益時，就應該支付，這就是公平負擔和利益負擔的問題。
擴展數據:
具體行政行為:
是指國家行政機關及其工作人員、法律法規授權的組織、行政機關委托的組織或者在行政活動中行使行政職權的個人，就特定的具體事項作出的涉及特定公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。
簡而言之，是指行政機關在行使行政權力過程中，對特定公民、法人和其他組織的權利和義務的單方面行為。
抽象行政行為與具體行政行為的區分對行政訴訟實踐具有重要意義，不僅關系到法院對行政機關監督的範圍和程度，也關系到對行政相對人合法權益的保護。如果沒有，該行為可以強制執行或者申請人民法院強制執行。
參考資料:
百度百科-行政行為參考資料；
百度百科-具體行政行為