法律分析:為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，制定了《殯葬管理條例》。殯葬管理的方針是:積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。人口密集、耕地少、交通便利的地區，應實行火葬；不具備火葬條件的地區，允許土葬。允許實行火葬和土葬的地區，由省、自治區、直轄市人民政府劃定，由本級人民政府民政部門報國務院民政部門備案。在實行火葬的地區，國家提倡通過存放骨灰和其他不占或者少占土地的方式處理骨灰。縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當制定火葬具體規劃，將殯儀館、火葬場、骨灰堂的新建和改造納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。在允許土葬的地區，縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當將公墓建設納入城鄉建設規劃。
法律依據:《殯葬管理條例》
第八條殯儀館、火葬場的建設，由縣級人民政府和市、自治區、直轄市人民政府民政部門提出規劃，報本級人民政府審批；殯葬服務站和骨灰堂的建設，由縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府民政部門審批；公墓的建設，由縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府民政部門審核後，報省、自治區、直轄市人民政府民政部門審批。利用外資建設殯葬設施，經省、自治區、直轄市人民政府民政部門審核同意後，報國務院民政部門審批。農村村民建立公益性公墓，經鄉級人民政府批準後，報縣級人民政府民政部門審批。
第九條未經批準，任何單位和個人不得修建殯葬設施。農村公益性公墓不得為村民以外的人提供墓穴用地。禁止建立或恢復宗族墓地。
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