1，60歲以上老人；
2.16周歲以下的未成年人；
3.壹、二、三級殘疾的智力和精神殘疾人，壹、二級殘疾的肢體殘疾人，壹級殘疾的視力殘疾人；
4.省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。
勞動能力喪失分為:部分喪失勞動能力和完全喪失勞動能力。
無行為能力是指法定勞動年齡以上的未成年人，即男年滿60周歲，女年滿55周歲，未滿16周歲，或者因殘疾、疾病等原因完全喪失勞動能力。
法律依據
確定極端貧困者的措施
第四條符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養範圍:
(壹)無勞動能力；
(2)無生活來源；
(三)無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無法履行義務的。第五條有下列情形之壹的，視為本辦法所稱的無行為能力:
60歲以上的老年人；
(二)16周歲以下的未成年人；
(三)壹、二、三級殘疾的智力、精神殘疾人，壹、二級殘疾的肢體殘疾人，壹級殘疾的視力殘疾人；
(四)省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。第六條收入低於當地低保標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的，認定為本辦法所稱的“無生活來源”。
前款所稱收入包括工資性收入、經營性凈收入、財產性凈收入和轉移性凈收入。不包括中央確定的城鄉居民基本養老保險、基本養老金、基本醫療保險等社會保險、優撫養老金和高齡津貼。第十條申請特困人員救助供養，由本人向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村(居)委會或者其他人代為申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明、本人工作能力、收入來源、財產狀況及贍養、撫養、扶養關系的書面聲明、所提供信息真實完整的承諾書。殘疾人須提供《中華人民共和國殘疾人證》和《中華人民共和國殘疾人證》。
申請人及其法定義務人應當辦理授權核查家庭經濟狀況的相關手續。