法律分析
根據相關法律規定，私自設置會計賬簿行為是指私自設置會計賬簿代替依法設置的會計賬簿進行經濟業務事項登記和核算的行為，俗稱兩賬、賬外賬或小金庫。私設賬外賬和小金庫的行為，不僅造成國家和單位收入的損失，擾亂經濟秩序，而且誘發和滋生各種腐敗，敗壞黨風和社會風氣。盡管各級政府壹直在加強對小金庫的專項清理和檢查，但壹些企業設立表外賬戶和小金庫的行為仍屢禁不止。此外，有關部門對小金庫的重新定義，也使得企業的小金庫呈現出新的特點。探索新時期國有企業表外賬和小金庫的特點和審計方法，提高國有企業審計質量，防範審計風險，仍有必要。新定義的小金庫與傳統的小金庫之間的差異越來越大。不再強調設置小金庫的手段和方法，也不再需要在單位的財務會計賬目中區分收支或交易。全面取消預算外資金後，不納入預算管理、私自保留的概念也壹並取消。因為對國家造成了壹定的危害，私自設置會計賬簿是違法的，要承擔相應的法律責任。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
法律依據
《中華人民共和國會計法》第四十二條違反本法規定，有下列行為之壹的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位處以三千元以上五萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處以2000元以上2萬元以下的罰款；屬於國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分: (壹)未依法設置會計賬簿的；(二)私自設置會計賬簿的；(三)未按照規定填制或者取得原始憑證，或者填制或者取得的原始憑證不符合規定的；(四)依據未經審核的會計憑證登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規定的；(五)擅自改變會計處理方法；(六)向不同會計資料使用者提供的財務會計報告的編制依據不壹致；(七)未按照規定使用書面會計記錄或者記賬本位幣的；(八)未按照規定保管會計資料，造成會計資料損毀或者丟失的；(九)未按照規定建立和執行單位內部會計監督制度，或者拒絕依法進行監督或者未如實提供有關會計信息和相關資料的；(十)會計人員的任用不符合本法規定的。有前款所列行為之壹，構成犯罪的，依法追究刑事責任。會計人員有第壹款所列行為之壹，情節嚴重的，五年內不得從事會計工作。有關法律對第壹款所列行為的處罰另有規定的，依照有關法律的規定辦理。