中國政府高度重視環境保護，這關系到國家現代化建設的全局和長遠發展，是壹項惠及當代和子孫後代的事業。多年來，中國政府把環境保護確立為壹項基本國策，把可持續發展作為壹項重大戰略，堅持走新型工業化道路，采取了壹系列措施，在促進經濟發展的同時加強環境保護。特別是近年來，中國政府在環境保護方面堅持以科學發展觀為統領，堅持預防為主、綜合治理、全面推進、重點突破，著力解決危害人民健康的突出環境問題；堅持創新體制機制，依靠科技進步，加強環境法治，充分發揮社會各方面的積極性。經過努力，在資源消耗和汙染物產生量大幅增加的情況下，環境汙染和生態破壞加劇的趨勢有所減緩，部分流域汙染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品汙染排放強度下降，全社會環境保護意識進壹步增強。
值此世界環境日之際，為了讓世界更加全面地了解中國的環境保護狀況，這裏系統地介紹壹下中國在過去十年中為保護環境所做的不懈努力。
壹、法律體系和環境保護體系
中國憲法明確規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治汙染和其他公害。”1949新中國成立以來，全國人大及其常委會制定了9部環境保護法和15部自然資源保護法。1996以來，國家制定或修訂了環境保護法，包括水汙染防治、海洋環境保護、大氣汙染防治、環境噪聲汙染防治、環境影響評價、放射性汙染防治等，以及與環境保護密切相關的水、清潔生產、可再生能源、農業、草原、畜牧業等法律。國務院制定或修訂了《建設項目環境保護條例》、《水汙染防治法實施細則》、《危險化學品安全管理條例》、《排汙費征收使用管理條例》、《危險廢物經營許可管理辦法》、《野生植物保護條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》等50多部行政法規。出臺了《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《關於加快發展循環經濟的若幹意見》、《關於做好建設資源節約型社會近期工作的通知》等規範性文件。國務院有關部門、地方人大和地方人民政府為貫徹執行國家環境保護法律和行政法規，制定和頒布了660多件規章和地方性法規。
中國建立了國家和地方環境保護標準體系。國家環境保護標準包括國家環境質量標準、國家汙染物排放(控制)標準、國家環境標準樣品標準和其他國家環境保護標準；地方環境保護標準包括地方環境質量標準和地方汙染物排放標準。截至2005年底，國家頒布了800多項國家環境保護標準，北京、上海、山東、河南等省(市)制定了30多項地方環境保護標準。
中國不斷加強環境執法檢查和行政執法。近年來，國家不斷檢查環境保護、大氣汙染防治、水汙染防治、固體廢物汙染環境防治等法律的實施情況，推進重點領域的汙染治理。我國刑法對破壞環境資源罪也有專門規定。國家頒布《環境保護違法違紀行為處罰暫行規定》，建立環境保護行政執法責任制，連續三年開展整治違法排汙企業、保護公民健康環保專項行動，依法查處環境違法行為7.5萬余起，取締關閉違法排汙企業654.38+0.6萬家，掛牌督辦環境汙染問題654.38+0.000余起。國家還開展了礦山生態環境保護和海洋環境保護專項執法檢查，依法處理了多起違法行為。
中國實行各級政府對當地環境質量負責，環境保護行政主管部門統壹監督管理，各有關部門依法實施監督管理的環境管理體制。從65438到0998，中國市政府將原國家環保局升格為國家環保總局(正部級)。作為國務院主管環境保護的直屬機構，負責全國環境保護的統壹監管。國家建立了全國環境保護部際聯席會議制度和區域環境監管機構，加強部門和地區之間的協調與合作。各省(自治區、直轄市)、市、縣政府成立了環境保護議事協調機構。目前，全國各級環境保護行政主管部門3226個，從事環境行政管理、監測、科研、宣傳教育的人員總數為1.67萬人。各級環境監察執法機構3854個，總人數超過5萬人。各級政府的綜合部門和資源管理部門，以及大部分大中型企業也都設有環保機構，負責本部門、本企業的環保工作，目前從業人員超過30萬人。
二。工業汙染防治
工業汙染防治是中國環境保護的重點。與過去相比，中國的工業汙染防治戰略正在發生重大變化，從末端控制到源頭和全過程控制，從濃度控制到總量和濃度控制相結合，從點源控制到流域和區域綜合治理，從簡單的公司治理到產業結構調整，清潔生產和發展循環經濟。與1995相比，2004年單位國內生產總值工業廢水、工業化學需氧量、工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵排放量分別下降58%、72%、42%、55%和39%。與1990相比，2004年全國萬元國內生產總值能耗下降45%，節約和使用標準煤7億噸。火電供電煤耗、噸鋼可比能耗和水泥綜合能耗分別下降11.2%、29.6%和21.9%。
——淘汰和關閉壹批技術落後、汙染嚴重、浪費資源的企業。在第九個五年計劃(1996-2000)期間，國家關閉了8.4萬家嚴重浪費資源和汙染環境的小企業。2001至2004年，連續三次發布《淘汰落後產能、工藝和產品目錄》，淘汰了3萬多家浪費資源、汙染嚴重的企業。鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、焦化、皂素、鉻鹽等8個重汙染行業集中整治，65438個項目停緩建。2005年，關停鋼鐵、水泥、鐵合金、焦化、造紙、紡織印染等2600多家企業，對水泥、電力、鋼鐵、造紙、化工等重汙染行業進行積極治理和技術改造，使這些行業主要汙染物排放強度在產量逐年增加的情況下呈持續下降趨勢。
——開展循環經濟實踐。壹是實施清潔生產，在源頭和企業生產全過程充分利用資源，最大限度減少浪費，回收利用和無害化，逐步建立生產者延伸責任制，推進產品生態設計。目前，化工、輕工、電力、煤炭、機械、建材等行業已有5000多家企業通過了清潔生產審核。全國已有12000多家企業獲得ISO 65 438+04000環境管理體系認證，800多家企業、18000多類產品獲得環境標誌認證，年產值約600億元。第二，在產業集中的地區積極發展生態工業，使上遊企業的廢物成為下遊企業的原料，延長生產鏈，最大限度減少廢物產生量，實現“零排放”，建設生態工業區，實現區域或企業集團資源的最有效利用。目前，中國已經建立了17個不同類型的生態工業園區。第三，統籌工業與農業、生產與消費、城市與農村的發展，大力發展資源循環利用產業，實施可持續生產與消費。國家在重點行業、重點領域、工業園區和相關省市選擇82個單位開展第壹批循環經濟試點工作。在北京、上海等24個城市開展了再生資源回收體系建設試點。海南、吉林、黑龍江等9省積極開展生態省建設，全國已有150個縣市創建了生態縣(市)。
——積極防範突發環境事件。2005年，中國政府制定了《國家突發環境事件應急預案》，對突發環境事件的信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監測和信息發布提出了明確要求。國家制定完善了重點流域敏感水域水環境應急預案、大氣環境應急預案、危險化學品(廢棄化學品)應急預案、核與輻射應急預案等9個相關環境應急預案，以及黃河流域敏感河段水環境應急預案、處置化學恐怖襲擊應急預案、處置核與輻射恐怖襲擊應急預案、農業環境汙染突發事件應急預案、重大農業有害生物和外來生物突發入侵應急預案等。近年來，中國對分布在江河湖海、人口密集區、自然保護區等環境敏感區附近的127個重點化工石化項目進行了環境風險調查。全面拉網式檢查重點企業近5萬家。
——實施工業危險廢物全過程管理制度。2003年，國家開始實施《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，強化工業危險廢物轉移聯單、營業執照等各項制度。2005年，工業危險廢物處置量從1998年的1，31，000噸增加到339萬噸。31個省、自治區、直轄市建立了固體廢物管理中心。
——實施嚴格的核與輻射環境安全管理。中國有5座核電站(9個核電機組)和18座研究堆在運行；在建核電站2座(核電機組4臺)、研究堆1座，未發生重大核安全問題，實現了“保護工作人員、公眾和環境免受超過國家限值的輻射暴露和汙染”的目標。中國嚴格遵守國際原子能機構發布的《放射源安全和保安行為準則》，實行許可證制度，規定放射源進出口必須依法辦理審批等相關手續。
三是重點區域汙染控制
近年來，中國市政府對“三河”(淮河、遼河、海河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)、國家重點工程(三峽工程、南水北調)、“兩控區”(二氧化硫控制區、酸雨控制區)、“壹城”(北京)、“壹海”(渤海)進行了分類。
——重點流域水汙染防治。“三江”和“三湖”流域面積81000平方公裏，橫跨14個省(市)，人口3.6億。國家制定並實施了“九五”和“十五”(2001-2005)重點流域水汙染防治規劃，實行汙染物總量控制制度，將汙染物總量削減目標落實到排汙單位，逐步完善排汙許可證管理辦法，建設了壹批重點控制工程。截至2005年底，列入重點流域水汙染防治“十五”計劃的2130個項目中，已完成1378個項目，占項目總數的65%。“三河”、“三湖”流域已建或在建汙水處理廠416座，日處理能力2093萬噸；流域內5000多家重點汙染企業80%以上實現達標排放。目前，流域水汙染物大幅削減，水環境惡化趨勢基本得到控制，部分河段和湖泊水質明顯改善。國家投資1816.7億元，在三峽庫區及其上遊建設了壹批城鎮汙水和垃圾處理設施，清理了庫底固體廢棄物，確保了庫區水質安全。
-“兩控區”汙染防治。1998年，中國市政府批準劃定酸雨控制區和二氧化硫控制區，涉及27個省、自治區、直轄市的175個城市和地區，總面積約109萬平方公裏。國家在“兩控區”內調整能源結構，推廣清潔燃料和低硫煤，大中城市禁止民用爐竈燃用散煤。與1998相比，2005年，二氧化硫控制區二氧化硫年均濃度達標城市比例由32.8%上升到45.2%；2005年，酸雨控制區二氧化硫年均濃度超過國家三級標準的城市比例由15.7%下降到4.5%。
-北京的空氣汙染控制。從1998開始，北京連續實施大氣汙染治理措施。天然氣、電加熱、地源熱泵、建築節能等清潔能源利用技術和節能技術將得到進壹步推廣。到2005年，北京天然氣消費量將達到32億立方米，城市熱網集中供熱面積將超過65438億平方米。嚴格機動車排放管理，對在用機動車實施環保標識管理，限制高排放黃標車，淘汰老舊機動車30多萬輛，發展天然氣公交車2800輛，2005年提前實施國家第三階段排放標準(相當於歐三標準)；修訂完善建築工地環保標準，加強建築工地管理，加強路面機械清洗、沖刷、噴灑抑塵監督檢查，關停搬遷市區汙染企業100余家，全市水泥立窯生產線全部關停。經過積極治理，2005年北京市大氣環境質量二級及以上天數由1998天增加到234天，各類大氣汙染物濃度普遍下降，空氣質量明顯改善。
——渤海汙染控制。2001年，中國市政府批準了《渤海碧海行動計劃》。截至2005年底，已建成渤海汙染治理環保項目166個，在建項目70個，投資175億元，其中新建城鎮汙水處理廠44個，日處理汙水能力355.3萬噸，新建城鎮垃圾處理廠18個，日處理垃圾能力7000噸以上，新建生態農業。
第四，城市環境保護
中國的城市化率從1995年的29.04%上升到2004年的41.76%。針對城市化快速發展中出現的環境問題，中國政府采取了壹系列綜合措施，逐步改善城市環境，提高了部分城市的環境質量。與1996相比，2005年，空氣質量達到國家二級標準的城市比例增加了31個百分點，空氣質量劣於國家三級標準的城市比例減少了39個百分點。
中國許多城市從城市環境容量和資源保障能力出發，按功能區制定實施城市總體規劃和城市環境質量綜合標準規劃，計算大氣和水環境容量，合理確定城市規模和發展方向，調整城市產業結構和空間布局，逐步優化城市功能區劃。許多大中城市在城市發展中實行“退二進三”戰略，即關閉壹批重汙染企業，利用地價杠桿將部分汙染企業遷出市區，按照“工業入園、汙染集中治理”的原則，實施技術改造和汙染集中治理。有的城市把舊城改造和城市布局調整結合起來，解決舊城臟亂差問題，改善居民生活環境；大力調整城市能源結構，積極推廣清潔能源和集中供熱，減少煤炭汙染。在城市建設工程中，推廣使用預拌混凝土，禁止直轄市、省轄市、部分大中城市和旅遊城市在市區現場攪拌混凝土，減少建築工地揚塵汙染。
中國各級政府把城市環境基礎設施建設作為財政投資的重點，推動了城市汙水和垃圾處理設施的建設。到2004年底，城市汙水處理率達到46%，城市生活垃圾無害化處理率達到52%，城市清潔能源利用率達到40%。近年來，機動車排放標準由國家第壹階段標準提高到國家第二階段標準，並制定了國家第三階段標準。壹些城市開展了清潔汽車運動，積極推廣低汙染的天然氣和液化石油氣清潔燃料汽車。自2000年7月起，全國範圍內停止銷售和使用含鉛汽油，每年可減少鉛排放1500噸。
全國500多個城市開展了城市環境綜合整治量化考核，對城市環境質量、汙染防治工作和城市環境基礎設施建設進行量化，對城市政府的環境保護工作進行綜合評價。1997起，根據經濟發展、社會進步、設施完善、環境改善的要求，開展創建環境保護模範城市活動。目前，全國共有100多個城市(區)，其中56個城市和5個直轄市市轄區成功創建。全國環境保護模範城市空氣質量達到二級以上天數均在80%以上，城市生活汙水處理率在70%以上，生活垃圾無害化處理率在80%以上，城市綠化覆蓋率在35%以上，均高於全國平均水平。“藍天、碧水、綠地、寧靜、和諧”已成為環保模範城市環境的重要標誌。
近年來，國家大力開展城市園林綠化，建設國家園林城市，改善人居環境。截至2004年底，全國城市綠化覆蓋率為365438±0.66%，綠地率為27.72%，人均公共綠地面積為7.39平方米，分別比2000年增加3.565438±0%，4.05%和3.7平方米，其中人均公共綠地面積翻了壹番。目前，全國已命名83個國家園林城市、4個園林城市、10個國家園林縣城，12個城市獲得“中國人居環境範例獎”。
動詞 （verb的縮寫）農村環境保護
中國是壹個農業大國，農村人口占絕大多數。防治農業環境汙染和改善農村環境是中國環境保護的重要任務。
——農村環境綜合整治。近年來，中國政府在農村開展了環境優美、生態文明村鎮創建等活動，推進農村環境綜合整治。目前，全國已有178個鄉鎮獲得“全國環境優美鄉鎮”稱號。國家重點在“三湖”地區和長江三角洲、珠江三角洲、黃河三角洲地區開展畜禽養殖汙染和面源汙染綜合防治示範。壹些省市加大了村莊環境整治和農村基礎設施建設力度，農村生活汙水、垃圾和農業面源汙染治理取得壹定進展。近年來，國家建設了80多萬個農村飲水工程，解決了6700多萬農村人口的飲水困難和不安全問題。開展全國土壤汙染調查和汙染防治示範，建立農產品安全檢驗監管體系；加強農藥化肥環境安全管理，推廣高效低毒低殘留化學農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、茶葉、中藥材生產中使用劇毒高殘留農藥；防止不合理使用化肥、農藥、農膜和汙水灌溉造成的面源汙染，保障農產品安全；開發生產安全、優質、高效的新型飼料，提高飼料的吸收利用率，減少水產養殖產品的藥物殘留和有害物質排放；推廣畜禽糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖和種植緊密結合的生態農業項目。
——生態農業和生態示範區建設。中國政府把生態農業建設作為促進農村經濟和生態環境全面協調發展的重要措施。目前，全國已有400多個生態農業建設縣，500多個縣市開展了示範區建設，其中國家生態農業縣102個，國家生態示範區233個。近年來，有機食品相關的管理和發展機制不斷完善，頒布了《有機食品認證管理辦法》和《有機食品國家標準》；頒布良好農業規範國家標準和認證實施細則，開展源頭管理；開展國家有機食品生產基地創建工作，命名43個國家有機食品生產基地，推進有機食品產業化。全國有機認證面積超過300萬公頃。
——發展旱作節水農業。到2005年，國家投資7億多元，在水資源匱乏的幹旱半幹旱地區建設了460多個旱作節水農業示範基地。綜合運用農藝、生物、工程措施和旱作農業技術，充分利用自然降水，提高水資源利用效率和農業生產能力，控制水土流失。國家積極推廣保護性耕作，啟動了以稭稈覆蓋、免耕播種、深松除草技術為主要內容的保護性耕作工程，在京津地區和西北風沙源區建立了兩條保護性耕作帶。到2005年底，* * *已經建立了100個示範縣。
——農村新能源建設。開發和推廣農村新能源是保護和改善農村生態環境的重要手段。“十五”期間，國家先後投資35億元，重點推廣以沼氣建設為紐帶的能源生態模式。截至2005年底，我國沼氣用戶已達17萬戶，年沼氣產量65億立方米。國家大力發展畜禽養殖廢棄物沼氣工程，已建成2200多個站點，每年處理畜禽糞便6000多萬噸；建成凈化生活汙水沼氣池654.38+037萬個，建成稭稈氣化集中供氣工程500多個；推廣654.38+8900萬節柴竈和2850萬平方米太陽能熱水器。同時，還積極推廣使用太陽能竈、風能、地熱能等可再生能源。