壹、聯合王國國際發展援助概述
歷史演變
英國國際發展援助有著悠久的歷史。早在1929年，英國就通過了《殖民地發展法案》，對發展援助進行立法。2002年通過的《國際發展法案》是指導英國對外援助的基本立法。
1961年，英國政府成立了技術合作部，負責援助項目的技術合作。1964成立海外發展部，部長為國務部長，非內閣成員，原技術合作部和外交部的海外援助政策職能，以及其他部門的援助相關事務歸其管。1970海外發展部解散，職能轉到外交部，由外交部下屬的海外發展署管理。1974年5月，1979年6月，11，機構再次重組。從65438到0997，成立了國際發展部(DFID)，取代了海外發展署，享有與貿易和工業部同等的地位。
(B) DFID的機構設置
DIFD負責促進可持續發展和減貧，在倫敦和東基爾布萊德設有兩個總部，並設有25個海外辦事處。DFID擁有2500多名員工，其中近壹半在海外工作。
DFID部長是政府內閣成員，代表DFID向議會負責。此外，還設置壹名行政副職和壹名常務副職協助管理。常務副主任負責DFID管理委員會。管理委員會由三名董事和兩名非執行董事組成。
二、英國國際發展援助的目的和重點
英國的援助旨在實現聯合國千年發展目標，重點是減貧、減免債務、實施“善治”和人權、婦女權利、醫療保健、教育、環境以及預防沖突和災難。英國國際發展法案規定，發展援助只能用於可持續發展和減貧。
目前，DFID援助的重點已經從單壹項目轉向直接支持受援國政府實施減貧戰略和改善財政管理。DFID將其援助預算的90%用於最貧困國家，並正在加緊實施重債窮國債務計劃(1999)。只要滿足減債條件，其100%的債務將被取消。艾滋病、瘧疾和其他疾病嚴重阻礙了貧窮國家的社會和經濟發展。自1997以來，DFID已投入15億英鎊幫助貧困國家發展醫療衛生和基礎教育，這也是英國對外援助的重點之壹。英國和其他國家正在合作建立壹個統壹和可持續的教育體系，以提供高質量的初等教育。在維護和改善環境方面，我們應該通過援助改善受援國的環境管理，防止環境進壹步惡化。
第三，英國國際發展援助基金的構成和分配
從援助金額來看，2002年英國是世界第五大援助國，前四名分別是美國、日本、德國和法國。英國的援助包括國際發展援助、緊急人道主義援助和軍事援助等。發展援助分為官方發展援助和非政府組織及慈善活動的援助，但官方發展援助是主要的。1979年，英國援助達到國民總收入的0.51%，為歷史最高水平。2003年為0.33%，2005年為0.4%，2008年為0.7%，將達到聯合國1970 2626號決議規定的目標。2002年3月，在墨西哥蒙特雷發展籌資會議之後，聯合王國向聯合國提交了壹份關於“國際籌資機制”的提案，以期從2003年起將每年的全球發展援助資金增加壹倍，到2065年達到100億美元，以便按時實現聯合國千年發展目標。
英國對外援助資金來自納稅人，每年由議會批準。每年3月，DIFD編寫年度報告，向議會報告其政策、工作和資金使用情況。
英國發展援助分為雙邊援助和多邊援助。雙邊援助主要是技術合作項目，多邊援助主要是對歐盟的捐贈。從區域分布來看，雙邊援助主要在撒哈拉以南非洲和南亞國家。
2003年，DFID放棄了以前根據項目和技術援助分配資金的做法，而是根據對國家減貧戰略的評估向受援國政府分配援助資金。新的方法使援助分配方案更容易理解和合理，也有利於獎勵幫助窮人和為聯合國千年發展目標而努力的受援國。
第四，英國對外援助的管理
戰略規劃
DFID與財政部簽訂了公共服務協議。該協議規定了國際發展援助的目標，議會、政府和公眾可以據此監督執行情況。DFID及其下屬部門都有壹份“服務提供協議”，其中規定了每個主要目標下的若幹具體目標，並提出了實現這些目標的具體方法。
在征求英國及夥伴國政府、商界和民間意見的基礎上，DFID及夥伴國每三年制定壹份“國家戰略文件”，用以指導未來三年的發展合作。根據“國家戰略文件”，制定“政策和資源計劃”，對戰略的實施進行評估，同時提出未來三年的目標和所需資源，衡量目標的實施進度，以及具體的實施計劃和運營成本預算。
(二)對外援助資金的分配
英國政府內閣每兩年對政府各部門的支出進行評估，以確定政府各部門未來三年的支出，同時確定用於發展援助的支出。財政部撥款後，DFID制定自己的發展援助支出計劃。“資源分配周期”每年壹次，涵蓋未來三年，是制定支出計劃的主要方式。“資源分配回合”由DFID首席經濟學家起草，解釋了對外援助支出的數額、分配原則等等。
DFID的支出受到英國議會、公共賬戶委員會、國家審計署、財政部和其他政府部門的嚴格控制和監督。
動詞 （verb的縮寫）2006-2011年英國對華援助計劃
2006年5月，DFID公布了“2006-2011對華援助計劃”。該計劃概述了2006/07年至2010/11年英國對華援助的總體框架，評估了中國的發展形勢和面臨的挑戰，確定未來5年對華援助的重點仍是幫助中國減少貧困和實現聯合國千年發展目標(MDGs)。其主要內容和觀點如下:
(1)英國對華援助的重點領域
目前國際多雙邊對華發展援助總額不到中國GDP的0.1%，集中在與實現千年發展目標相關的領域，如幫助政府更加關註最貧困人口。英國對華援助的主要領域仍然是基礎教育、艾滋病防治、結核病防治、供水和衛生:
1.基礎教育:中國擁有世界上最大的教育體系，覆蓋全球20%的學生，花費中國GDP的3.4%，入學率高。然而，農村貧困人口、少數民族、女童、殘疾兒童和流動兒童仍然面臨困難。英國的援助項目提供了如何讓更多來自貧困家庭的孩子獲得教育機會以及如何讓社區參與制定學校計劃的經驗。未來5年，英國將支持中國政府在甘肅、四川、雲南、貴州、廣西和寧夏普及九年義務教育，同時支持世界銀行在基礎教育領域的活動。
2.艾滋病:2006年初，中國艾滋病感染者65萬人，其中2005年新增7萬人。靜脈吸毒者和性工作者感染率上升，西部省份疫情趨勢加劇。女性感染比例有所上升，從1995年的9: 1上升到2006年的3.4: 10。英國援助項目探索了中國的防治模式，支持了省級艾滋病防治工作，提高了當地的防治能力。未來5年，英國將支持公民社會在艾滋病防控中發揮作用，讓更多的高危人群得到服務，進壹步完善艾滋病監測和信息系統。
3.結核病:在世界衛生組織列出的結核病發病率最高的22個國家中，中國排名第二。約450萬人攜帶活動性肺結核，每年死亡654.38+0.3萬人。貧困農村地區的結核病發病率比城市高出三倍。原因是生活條件落後，衛生和營養差，無力支付醫療費用，醫療條件差，缺乏結核病知識。過去，英國與世界銀行合作，幫助中國將結核病的檢出率從不到35%提高到現在的近70%。未來5年，英國將繼續與世界銀行、世界衛生組織和全球基金合作，在中國中西部16個省份開展結核病防控項目。
4.水資源管理、供水和衛生:目前，中國仍有3億人無法獲得安全飲用水，7億人的飲用水不完全符合衛生標準，主要在西部貧困省份。國家對衛生設施的投資不足。中國的兩大傳染病，即腹瀉和病毒性肝炎，都與衛生條件差有關。英國援助支持中國利用國際先進經驗，如水資源綜合管理、社區參與和需求管理，並制定了新的水法。未來五年，英國將與世界銀行和聯合國兒童基金會合作，幫助地方政府提高能力，推進改革，更加重視環境衛生和健康教育，改善投資不足的局面，並繼續在英國和世界銀行推廣社區管理模式(如用水者協會)。
(二)英中兩國在發展領域的合作
中國已成為世界第五大經濟體和第三大貿易國，對地區和全球經濟發展的影響力與日俱增。中國貿易和投資的影響遠遠超過官方發展援助。五年來，中非貿易額增長了兩倍，2004年達到260億美元，貿易基本平衡。中國企業在非洲54個國家投資12億美元。
中國積極參與國際議程，如貿易、環境、國際體系改革以及其他地區和全球問題。中國最近向亞非發展基金捐贈了5000萬美元，也是全球基金的捐助者。中國還向上海合作組織成員國提供了9億美元的貿易信貸，與中亞的能源運輸聯系日益密切。
從中期來看，英國有必要繼續與中國進行建設性的接觸和對話，並開展理論探索和技術交流。為此，英中兩國將在以下關鍵領域開展合作:
1.***對非洲的援助；
2.與國際貧困研究中心的合作；
3.推動《采掘業透明度行動計劃》在中國的實施；
4.與世界分享中國的發展經驗。
隨著中國經濟的發展，中英發展合作的性質也發生了變化。據預測，到該戰略實施期結束時，中英兩國將從捐助國和受益國的關系發展為國際發展問題上的對話與合作夥伴。
(三)英國對華發展援助的規模。
未來三個財年，英國對華發展援助預算如下:2006/07年4000萬英鎊，2007/08年3500萬英鎊，2008/09年3000萬英鎊。
據了解，目前英國每年向全球發展援助提供的資金總額為50億英鎊，到2015年將達到每年15億英鎊。但是，按照OECD的標準，中國已經進入中等收入發展中國家。因此，英國對中國的傳統援助(現金和實物)將逐年減少。但英方表示，這並不意味著對中國的重視程度降低，英方會更加重視雙方合作的戰略意義，雙方的合作水平會更高。
六、英方項目立項程序及註意事項
英國發展援助項目的管理采用捐助方和國際組織偏愛的“項目周期管理模式”，通過選項、設計、評估和批準、實施、運行、監測和評價對援助進行管理。
第壹，選項。符合發展援助法律和政策的規定，符合國家戰略文件的指導方針。受援國可以參與項目的選擇。
第二，項目設計、評估和批準。項目主管準備“項目概念備忘錄”並將其發送給DFID審批。批準的標準是:是否在批準的資源範圍內支出；是否與DFID的目標壹致；是否符合國家戰略文件的要求；是否得到部門內相應顧問的支持；是否會導致更大的項目等。在“項目概念備忘錄”獲得DFID官員或發展部長批準後，可以開始項目的設計和評估。
第三，項目實施。654.38+0萬英鎊以上的援助項目的具體實施，是從換文開始的。換文的內容列出了DFID財政義務的限度、援助的目的、采購安排、各方的責任、時限、付款程序、會計和審計安排、監測和報告安排以及項目無法按計劃實施時的保障條款。10Q以下項目實施無需換函，但上述事項有關各方均有明確認識。
第四，項目監測、報告和再評價。項目的報告由非DFID人員(如承包商、顧問和項目經理)作出，以檢查項目的實施是否符合原計劃。該項目的監測工作由DFID人員進行，主要是檢查援助目標的進展情況。項目的再評估也由DFID負責，主要從戰略角度分析項目是否實現援助目標。
項目監測、報告和再評價是項目管理的關鍵部分。其目的是確保國際發展基金在批準的時間和預算內得到有效使用，並確保DFID能夠在項目實施期間和未來的新項目中不斷總結經驗和控制質量。
第五，項目完成。援助項目實施後，造價超過654.38+0萬英鎊的項目將撰寫“項目完成報告”，評估計劃的完成程度，以便DFID得出結論，總結經驗。然後寫壹份完整的評估報告。註重對項目影響和後果的定量研究和分析。
近年來，為了提高項目管理的效率，DFID逐步將權力從總部下放到海外辦事處，由海外辦事處具體負責壹定額度下的項目審批和管理。自2001，1年4月起，所有英國發展援助不附帶任何條件，世界上任何國家的供應商都可以通過競標獲得DFID發展項目合同。根據歐盟采購法，除緊急援助和法律項目外，DFID將在歐盟相關出版物上公布所有超過99695英鎊的合同。