什麽是國家治理體系和治理能力現代化？
國家治理是現代國家特有的概念，是在揚棄國家統治和國家管理的基礎上形成的。首先，它突出了政權管理者對政權所有者負責並能被後者問責的重要性。其次，強調了政權所有者、管理者和利益相關者之間合作管理的重要性。最後，它把增進公共利益和維護公共秩序放在同等重要的位置，而實現這兩個目標的能力是國家治理能力最重要的體現。國家治理體系的目的是實現可持續發展，普遍提高人民生活質量，實現可持續穩定。
衡量國家治理體系和治理能力現代化至少有四個標準:壹是民主化。人民成為國家權力的擁有者，可以通過合法途徑直接或通過其選出的代表參與國家治理的決策、執行、監督等全過程，並有制度化的手段追究責任人。第二是法治。應將國家權力的所有者、管理者和利益相關者參與國家治理的行為納入法治軌道；國家權力的運行也要受到憲法和法律的約束；以規則和程序統治應該取代人治。第三是文明。國家治理應該是“少壹些強制，多壹些同意”，“服務中的管理”，“多壹些對話、協商、溝通與合作，少壹些武斷”，“多壹些刺激，少壹些排斥與歧視”。第四是科學性。各類治理主體擁有更多自主權，履行各自職能的專業化和專業分工不斷提高，執政的黨政機關協調其他治理主體、進行戰略和政策規劃的能力不斷提高。
作為制度體系，國家治理體系包括經濟治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態治理、政黨治理等領域，以及國家參與基層、地方、國家乃至區域和全球治理等多層次制度體系。考慮到我國的現實，國家治理體系實際上是我國的經濟社會管理制度，不僅包括人民代表大會制度這壹根本政治制度，還包括我國* * *產黨領導的政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度、中國特色社會主義法律體系、公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度等基本政治制度，以及經濟、政治、文化、社會、生態制度。治理能力就是我們運用這些制度和機制管理經濟和社會事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨繼“四化”之後提出的又壹個“現代化”戰略目標，是推進社會主義現代化的應有之義，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求。
為什麽要推進國家治理現代化？
改革開放30多年來，中國現代化進入了壹個快速發展的“黃金時代”，這是舉世公認的。中國已經進入了從現代化前期到後期的新的歷史時期。工業化、城市化、信息化、市場化和全球化的浪潮強烈沖擊著現有的國家治理體系，挑戰著現有的治理能力。社會大轉型推動了國家治理的轉型和現代化。
首先，現有的政府主導的發展模式難以為繼，被動控制的模式難以為繼。為了實現可持續發展和可持續穩定，迫切需要治理轉型。其次，相當壹部分資源分配權和行政審批權仍然牢牢掌握在政府手中。地方、基層、企業和非政府組織的自主權和自由活動空間不足，自主創新環境不容樂觀，經濟社會發展活力不足。最後，經濟社會的現代化導致人的現代化，從而不斷推進國家治理體系的現代化。隨著義務教育和互聯網的普及，中國加快了融入全球化的進程，青年的參政願望和能力得到了極大的提高。從接受政治參與的制度能力和民眾對更高層次社會服務的期待來看，現有的國家治理體系還難以完全滿足這些需求。
國家治理現代化是政治發展和政治現代化的重要組成部分。黨和政府主導的現代化模式使黨和政府在現代化進程中處於關鍵地位，發揮著特別重要的作用。沒有國家治理的轉型和現代化，就難以進壹步推進經濟社會的現代化；不推進國家治理改革，市場化改革難以深入。十八屆三中全會強調要實現國家治理體系和治理能力現代化，說明我們現有的治理體系和治理能力還比較落後，跟不上社會現代化的步伐。國家治理現代化是對各種困難和挑戰的積極回應。沒有這種應對，就可能出現全面的、系統性的國家治理危機，甚至國家治理失敗，現代化進程就會中斷。
如何推進國家治理現代化
推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展的要求，既要改革不適應實踐要求的體制機制，又要不斷構建新的體制機制，使經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等方面的體制機制更加科學完善，推進制度化、 黨和國家工作的規範化、程序化，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政的能力。
為此，《決定》對如何推進國家治理現代化作出了總體部署，提出到2020年，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成系統科學規範的制度體系，使各方面制度更加成熟定型。
從治理、管理到治理，再到善治，是壹個很大的突破和超越。目標定了，決心下了，步驟也邁出了。構建完善的國家治理體系，發展成果必將更加公平地惠及全體人民。
(◎何增科為中央編譯局比較政治與經濟研究中心主任)