壹、稅收征管的意義
(1)稅收是國家財政收入的主要來源,是保證國家機器運轉的經濟基礎和宏觀調控的重要手段。國家財政收入的90%依靠稅收,國家通過稅收獲得的收入最終用於發展社會主義經濟和科學文化教育事業。
(二)社會主義稅收“取之於民,用之於民”,稅收工作的成效直接關系到小康社會的實現進程。實現全面建設小康社會和構建“和諧社會”的宏偉目標,必然要求稅務機關依法治稅,要求全體納稅人依法誠信納稅,促進稅收與經濟協調發展,保持稅收持續穩定增長,為全面建設小康社會提供有力的財力保障。
(三)加強稅收征管,推進“精細化”管理,是“依法治國”和“以德治國”方略在稅收工作中的集中體現,是“愛國守法、禮貌誠信”在經濟生活中的生動體現,有利於營造良好的稅收環境,增強納稅人依法納稅的自覺性,在全社會形成“依法誠信納稅”的良好氛圍。
二、現階段稅收征管存在的問題及原因
(壹)稅收環境不理想
1.人為因素。我們的公民習慣了接受政府救濟,卻不懂依法為政府組織收入。比如契稅,在我國是壹個很古老的稅種。新中國成立後,我國保留並發展了這壹稅種。土地、房屋權屬交換時,財政機關根據《契稅暫行條例》實施征稅,合理合法。但也有人曲解稅收法律制度,認為類似於“苛捐雜稅”。
2、法治環境。近年來,稅務機關貫徹依法治國基本方略,依據新《稅收征管法》及其實施細則實施依法行政,大力推進依法治稅,取得了明顯成效。但仍存在不少問題,如涉稅犯罪查處不到位,有的偷稅漏稅案件以罪補罪,大事化小,小事化了。與司法部門或個別司法人員利益相沖突的稅收案件久拖不決,使得壹批偷稅漏稅者漏網。利益的驅動助長了偷稅漏稅者的僥幸心理,使稅務機關的征管工作更加困難和不平等。
(二)重“稅”輕“宣傳”,忽視稅收法制宣傳的作用。
依法征稅是稅務機關的基本職責,以組織收入為中心成為稅務機關的全部出發點。在組織收入思想的指導下,稅務機關的稅收觀念很強,大多著眼於保證稅收收入的穩定增長,但在稅收法制宣傳方面相對薄弱。由於任務繁重,稅源分散,涉及千家萬戶。為確保任務完成,全體稅務幹部發揚艱苦奮鬥、無所畏懼的精神,強化征管,堵塞征管漏洞,深入挖掘增收潛力,使稅收任務年年完成。在“視收入為英雄,按進度獎罰”和“稅收任務就是死命令”的指導下,稅務人員的主要精力、人力、物力、時間都放在組織收入上,而由於經費不足、交通不便、信息不暢的影響,稅收法制宣傳沒有成為輿論導向,沒有在更大範圍內營造良好氛圍。因此,加強稅法宣傳,對於增強公民依法誠信納稅意識,營造良好的依法治稅環境,促進稅收工作深入開展具有重要意義。
(三)稅收征管力度不夠
1,稅收征管法律法規不到位。
現行的稅收征管法和刑法對依法保護稅收作出了許多規定。然而,確保稅務當局強制征稅的手段仍然不足。比如,壹些金融機構為了取信於客戶,吸引企事業單位更頻繁地開戶,公開承諾為開戶人保密,承諾不向任何機關泄露,導致稅務機關難以依法查詢,有的金融機構甚至以各種借口拒絕稅務機關依法凍結、扣押被執行人的款項。新征管法第四條規定,各有關部門和單位應當支持、協助稅務機關依法查詢、凍結、扣繳。但具體操作程序和責任義務如何落實,沒有統壹明確的規定,使得相關部門敷衍或回避合作,法律法規的不完善影響了稅收工作的深入開展。
2.稅務人員的素質有待加強。
稅務人員素質參差不齊,難以適應現代科技發展的要求。壹是部分稅務人員責任心差,缺乏愛崗敬業精神,工作中不求上進;二是有的人適應能力差,不願意學習新知識、掌握新技能,難以適應新形勢;三是少數人法紀意識淡薄,違法、知法犯法,經不起誘惑,給偷稅漏稅者開綠燈。因此,稅務機關要練好內功,堅持“內外並舉,內治為主,外促為輔”的方針,加強稅務隊伍建設,完善內部管理機制,優化稅收征管內部環境。
三。加強稅收征管的措施和方法
(壹)深入開展稅法宣傳,營造依法誠信納稅的良好環境。
加強稅收法制宣傳,普及稅法知識,提高公民納稅意識,是壹項長期的任務,也是做好稅收工作的有力保證。壹是開展以“依法誠信納稅,建設小康社會”為主題的稅收宣傳月活動,在稅收工作中貫徹落實黨的十七大精神。二是主動聯系當地黨委、政府、人大、CPPCC等部門,以適當形式開展各項活動,營造聲勢,形成全社會的宣傳合力,擴大影響。三是充分發揮宣傳部門、教育部門和法制部門的職能作用,拓寬宣傳渠道,發揮現代媒體傳播廣、形象直觀的優勢,形成稅收宣傳的集中聲勢。四是大力宣傳對納稅人的服務承諾制度,推動“稅收與妳我掛鉤,依法納稅就是國家”精神真正落到實處。
(二)完善機制,營造良好的稅收環境。
樹立“以人為本”的理念。壹要抓好各級領導班子的法制建設。領導要以身作則,帶頭學法、懂法、用法,把“依法治稅、嚴格執法、違法必究”的原則貫徹到隊伍建設和業務工作的各個方面,切實履行好收稅和帶領隊伍的職責。二是稅務人員要認真學習國家法律法規,特別是與自己密切相關的稅收征管法、行政處罰法、行政復議法,牢固樹立法制觀念,增強法律意識,努力提高業務水平和專業技能。三是開展稅務人員職業道德教育和全心全意為人民服務的宗旨教育,樹立“責任、目標、創新”的思想。改變不良習慣和對工作不負責任的態度,引入激勵機制,激發廣大稅務人員從事稅務工作的自豪感、榮譽感、責任感和使命感,打造壹支“政治過硬、業務熟練、作風優良”的稅務隊伍。
(三)堅持依法征稅,嚴懲涉稅違法行為。
稅務機關要在稅收工作中貫徹“無私、硬心腸、硬拳頭、嚴紀律”的“四大鐵血精神”,堅持從率計征,堅持稅法面前人人平等,堅決制止以言代法、以權代法、以罰代刑,杜絕“人情稅”、“關系稅”,真正做到執法必嚴、違法必究、稅收犯罪增多。
總之,稅收法制建設任重道遠,稅收環境仍需進壹步優化。堅持“加強稅收征管,堵塞漏洞,清欠稅款,懲治腐敗”的工作方針,依法征稅,文明執法,大力加強稅法宣傳教育,普及稅收法律知識,在全社會營造誠信依法納稅的良好稅收環境,引導全民理解和支持稅收工作,促進稅收事業健康發展,全面建設小康社會。