發達國家發展低碳經濟的實踐與經驗
[摘要]化石能源消耗排放的大量CO2破壞了地球大氣的碳平衡，造成
全球變暖威脅人類生存。在國際社會關註氣候問題的背景下，發展低碳經濟越來越受到國際社會的關註。發達國家在發展低碳經濟方面已經有了壹些經驗。作為壹個溫室氣體排放大國，中國在向低碳經濟轉型的過程中面臨著特定的制約因素。因此，我國應借鑒發達國家發展低碳經濟的成功經驗，積極開展低碳經濟發展相關政策和技術的研究，探索壹條適合我國國情的低碳經濟發展之路。
[關鍵詞]低碳經濟中國經濟可持續發展
低碳經濟的概念和特征
為了應對氣候變化給人類環境帶來的巨大挑戰，英國於2003年頒布了《能源白皮書》(英國能源的未來——創建低碳社會)，首次提出“低碳經濟”。雖然白皮書沒有提出明確的“低碳經濟”概念，但克裏克的低碳發展模式制定了詳細的長期目標和路線圖，希望將英國轉型為低碳經濟，積極推動全球“低碳經濟”的發展。此後，歐洲其他國家和日本也提出了發展低碳經濟、建設低碳社會的理念。
隨著低碳經濟實踐的進展，低碳經濟的內涵不斷拓展。目前大多數學者認同的內涵主要包括三個方面:①發展低碳經濟的關鍵是降低單位能源消耗的碳排放量(即碳強度)，通過碳捕集、封存和封存降低能源消耗的碳強度，控制CO2排放的增長速度。②發展低碳經濟的關鍵在於促進經濟增長與能源消耗導致的碳排放脫鉤，實現經濟與碳排放的錯位增長，通過能源替代控制經濟的碳排放彈性，發展低碳能源和無碳能源，最終實現經濟增長的碳脫鉤。③發展低碳經濟的關鍵在於改變人們的高碳消費傾向和碳偏好，減少化石能源的消耗，減緩碳足跡，實現低碳生存。
可以認為，低碳經濟是從高碳能源到低碳能源的經濟發展模式，是人類旨在修復地球生態系統碳失衡的自助行為。其核心是在市場機制的基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創新，形成明確、穩定、長期的引導和鼓勵，促進高效節能技術、節能技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和應用，推動整個經濟向高能效、低能耗、低碳排放的模式轉變。
低碳經濟作為壹種新的經濟發展模式，具有以下特點:壹是經濟性，包括兩層含義:①低碳經濟要按照市場經濟的原則和機制發展；②低碳經濟的發展不應導致人們生活條件和福利水平的下降。二是技術:即通過技術進步，在提高能源效率的同時，降低CO2等溫室氣體的排放強度。三、目標:發展低碳經濟的目標應該是使大氣中溫室氣體的濃度保持在壹個相對穩定的水平，使全球氣溫上升不影響人類的生存和發展，從而實現人與自然的和諧發展。
發達國家發展低碳經濟的實踐
1低碳經濟發展的政策引導和法律規制
英國是低碳經濟的倡導者，也是推動低碳經濟發展最積極的國家。2007年，英國推出全球首個氣候變化法案，並於2008年開始實施，成為全球首個擁有氣候變化法的國家。2009年4月，英國成為世界上第壹個立法限制“碳預算”的國家。2009年7月6日，英國政府正式發布了英國低碳轉換計劃。同壹天，英國能源、商業和交通部門也發布了壹系列配套計劃，包括英國可再生能源戰略、英國低碳產業戰略和低碳交通戰略。
近年來，日本不斷出臺重大政策，重點發展低碳經濟。2004年，日本啟動了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃，其目標是為2050年實現低碳社會目標提出具體對策。2008年5月，壹個由日本政府資助的研究小組發布了“低碳社會的十二項行動”。2009年4月，日本公布了壹項名為“綠色經濟和社會變革”的改革政策草案，旨在通過實施減少溫室氣體排放等措施，加強日本的低碳經濟。
雖然美國沒有簽署《京都議定書》，但近年來美國非常重視節能減排，如2005年通過的《能源政策法案》，2007年7月美國參議院提出的《低碳經濟法案》，2009年6月美國眾議院通過的《清潔能源安全法案》。美國國務卿表示，美國政府致力於支持清潔能源技術和低碳經濟發展，以應對全球氣候變化。
2 .重視低碳技術的研發
在低碳技術的研發方面，歐盟的目標是追求國際領先地位，開發廉價、清潔、高效和低排放的能源技術。英國和德國將發展低碳電站技術視為減少二氧化碳排放的關鍵。他們認為，從中長期來看，煤炭將繼續發揮作用，因此有必要開發能夠應用清潔煤炭技術的更高效的發電站。因此，英國和德國政府調整了產業結構，建設了示範低碳電站，並增加了對開發清潔煤技術和收集儲存碳分子等研究項目的資助，以尋找大幅減少碳排放的有效途徑。[1]
作為推動低碳經濟的深水炸彈，日本每年都投入巨資開發低碳技術。根據日本內閣府2008年9月公布的數字，在與科學技術相關的預算中，僅環境能源技術的開發費用就達到近6543.8+0000億日元，其中創新型太陽能發電技術的預算為35億日元。目前，日本有許多能源和環境技術走在世界前列，如綜合利用太陽能和隔熱材料，大大降低住宅建築能耗的環保住宅技術，利用發電時產生的余熱為供暖和熱水系統提供熱能的熱電聯產系統技術，以及廢水處理技術和塑料回收利用技術。這些都是日本發展低碳經濟的重要優勢。此外，日本持續投資化石能源減排技術和設備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術和設備，形成了國際領先的煙氣脫硫環保產業。
美國關註在市場機制下有效利用能源進行溫室氣體減排的技術創新。政府制定了低碳技術發展規劃，成立了專門的國家低碳經濟研究機構，為從事低碳經濟的相關機構和企業提供技術指導和R&D資金，在國家層面統壹組織協調低碳技術研發和產業化推廣。美國是世界上對R&D低碳經濟投資最多的國家。2009年2月，聯邦政府向國會提交了2010年度預算(2009年6月10日實施)。根據這壹預算，6543.8+05億美元已被分配用於清潔燃煤技術的研究。[2]目前，美國正在加快下壹代發電技術的研發和示範，計劃在2012年建成世界上第壹座零排放電廠。
3 .把發展可再生能源作為減碳的重要措施。
英國是島國，氣候多變，能源不足，非常重視可再生能源的發展。英國2009年公布的“碳預算”中提出，到2020年可再生能源的供給將占15%，其中30%的電力來自可再生能源，相應的溫室氣體排放量將減少20%，石油需求將減少7%。英國有豐富的風力資源。首座海上風力發電站於2000年6月5438+2月開工建設。經過近10年的發展，英國已經成為世界上海上風力發電站數量最多、總裝機容量最大的國家。目前，英國陸地和海上風力發電站的電力足以供應654.38+0.5萬戶家庭。根據計劃，從2009年到2012年，英國將投資90億英鎊發展海上風力發電，為280萬戶家庭供電。英國政府在政策和資金上向可再生能源傾斜，確保英國在可再生能源發展方面處於世界領先地位。
德國在2004年通過了可再生能源法，以確保可再生能源的地位。確定了以下重點領域:①大力發展風能，推動現有風電設備升級。②將清潔電能利用率從2004年的12%提高到2020年的25%~30%，年火電供應利用率提高25%。③到2020年，太陽能、沼氣、地熱能等清潔能源在建築采暖中的使用比例將從2004年的6%提高到2020年的14%。目前，可再生能源產業在德國發展迅速，可再生能源在整個德國能源消費中的比重逐年上升，從2003年的3.5%上升到2008年的8.7%。2008年可再生能源在發電行業的使用比例已經達到17%。
日本是世界上可再生能源發展最快的國家之壹。2009年4月，日本政府推出“日本綠色新政”四大計劃，其中可再生能源的具體目標是達到世界最高水平，即從2005年的10.5%提高到2020年的20%。日本在可再生能源中註重地熱能、風能、生物能和太陽能的發展，尤其註重太陽能的開發利用，提出加強太陽能的研究、開發和利用，計劃2020年將太陽能發電量增加20倍。為了實現這壹目標，日本政府積極推動技術開發以降低太陽能發電系統的成本，同時進壹步實施包括補貼在內的政府鼓勵政策，以加強太陽能利用在世界前列的地位。
4運用經濟手段刺激低碳經濟的發展
(1)碳稅。征收碳稅被發達國家認為是壹種卓有成效的政策工具。碳稅是壹種混合稅，其稅率由能源的含碳量和熱值決定。不同的能源由於含碳量和熱值不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負低於高碳能源。近年來，英國、美國、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發達國家都對燃燒產生CO2的化石燃料征收國家碳稅。例如，在英國，與政府簽署了自願氣候變化協議的企業，如果達到協議規定的能效或減排，可以減免80%的碳稅。
(2)財政補貼。政府對有利於低碳經濟發展的生產者或經濟行為給予補貼，是促進低碳經濟發展的重要經濟手段。英國對可再生能源的使用采取了壹系列財政補貼。例如，英國的電力供應商被迫提供壹定比例的可再生能源(從2005-2006年的5.5%增加到2006年的65，438+05-2065，438+05.4%)。因此，英國政府向電力供應商提供了壹些補貼。丹麥在能源領域采取了壹系列措施，促進可再生能源進入市場，包括對“綠色”用電和海上風電的優惠定價，以及對生物質發電的財政補貼。從2007年開始，加拿大向環保汽車的購買者提供1000 ~ 2000加元的用戶補貼，鼓勵國內消費者購買節能汽車，減少二氧化碳排放。
(3)稅收優惠。實施稅收優惠政策發展低碳經濟是發達國家的普遍措施。美國政府規定可再生能源相關設備費用的20%~30%可以作為稅收抵免，可再生能源相關企業和個人還可以享受10% ~ 40%不等的減稅額度。歐盟、英國、丹麥等成員國規定對可再生能源不征收能源稅，對個人投資的風電項目免征所得稅。[3]
總之，發達國家通過采取上述政策和措施，已經逐步實現了發展低碳經濟的成就。自2006年以來，幾乎所有斯堪的納維亞國家(丹麥、挪威和瑞典)以及比利時、荷蘭、瑞士和聯合王國的單位國內生產總值碳排放量都呈下降趨勢。瑞典和荷蘭的碳排放量保持穩定，而瑞典和日本的碳排放量在難以控制的運輸行業保持穩定。
中國發展低碳經濟面臨挑戰。
作為世界第二大能源生產國和消費國，以及第二大二氧化碳排放國，中國高度重視全球氣候變化。中國於1998年簽署了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，並於2002年批準。2007年6月，中國發布實施了《中國應對氣候變化國家方案》，成立了由國務院總理任組長的國家應對氣候變化領導小組，提出“十壹五”期間單位國內生產總值能耗降低20%(2006-2010)。在當前國際金融危機的背景下，中國沒有放松對2009年第六屆氣候變化世界經濟與政治論壇的關註。在新增的4萬億刺激經濟投資計劃中，國家安排了5800億元用於節能減排、生態工程等與氣候變化相關的項目。然而，從中國的實際情況來看，中國發展低碳經濟仍面臨嚴峻挑戰。[4]
第壹，發展階段的挑戰。目前，中國正處於工業化加速階段，人口基數巨大。減少貧困，發展經濟，滿足就業，提高全體人民的生活水平，實現國家的現代化，仍然是中國面臨的最大任務。研究表明，即使實現“十壹五”節能減排目標，中國也只能實現相對低碳的經濟發展。如果GDP增長率按9%計算，即使我們的能源強度每年下降4%以上，到2010年，CO2排放總量比2005年增加20%以上。這意味著我國溫室氣體排放總量將在較長時期內保持持續增長趨勢。
第二，能源結構的挑戰。煤炭是中國最重要的能源，主要是因為中國是世界上最大的產煤國之壹，僅次於美國。在中國，長期以來形成了以煤為主的能源結構。到目前為止，中國的能源供應主要是煤炭，煤炭占中國能源消費的70%以上。以煤為主的能源消費結構和單壹的能源消費模式帶來了嚴重的環境汙染。由於煤炭的碳強度遠高於其他化石燃料，單位能源燃燒煤炭釋放的CO2是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結構必然產生更高的排放強度。
第三，技術層面的挑戰。中國有限的R&D和創新能力以及較低的整體技術水平是中國從“高碳經濟”向“低碳經濟”轉型的最大挑戰。雖然《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發達國家向發展中國家轉讓技術，但執行情況並不樂觀。目前，中國在低碳技術方面與發達國家還有很大差距。比如電力行業，我國整體煤氣化聯合循環技術、高參數超臨界機組技術、煤電聯產技術還不成熟；在可再生能源和新能源技術方面，大型風力發電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、氫能技術等。，與發達國家相比有很大差距。[5]
第四，強制減排的挑戰。雖然中國作為發展中國家，在過去的10年裏暫時沒有強制減排任務，但最多也不會超過2020年。隨著中國經濟的快速發展和能源需求的不斷增長，二氧化碳的排放量也在不斷增加。國際能源署曾預測，中國經濟增長的能源消耗和二氧化碳排放將在2010左右超過美國。因此，國際上要求中國參與溫室氣體減排或排放限制承諾的壓力越來越大。
中國發展低碳經濟的對策
(1)確立率先發展低碳經濟的戰略。從中國的實際情況來看，面對日益嚴峻的能源和環境約束，我們必須高度重視向低碳經濟轉型。各級政府要把大力發展低碳經濟作為建設資源節約型、環境友好型社會和增強可持續發展能力的重要舉措，將發展低碳經濟戰略納入國民經濟發展總體規劃，部署低碳經濟發展思路，為發展低碳經濟提供政策、制度、資金和組織保障。我們應該大力開展低碳宣傳，提高全社會的環保意識和節能意識，引導低碳社會的生活方式，倡導公眾循環消費和低碳消費，例如，倡導開環保車和在家節能，從而實現消費模式的轉變和可持續發展。
(2)積極采取強有力的經濟政策措施。目前，中國低碳經濟的發展缺乏強有力的經濟政策工具。例如，中國尚未像壹些發達國家那樣為能源公司設定強制性的綠色能源比例，也沒有鼓勵消費者使用低碳產品。因此，有必要借鑒發達國家的現有做法，加強政策支持，提供有利於低碳經濟發展的稅收優惠和財政補貼。征收碳稅和促進碳交易是有效的政策措施。中國應該考慮征收碳稅，這可以大大減少二氧化碳排放，提高工業能源效率和競爭力。碳排放交易機制有利於實現地區和單位之間的利益平衡，提高減排效率。中國應建立碳交易市場，加強碳交易管理。壹方面，要規範交易規則，發展碳交易中介機構，保證合理的交易價格；另壹方面，要建立綠色能源交易機制，將碳交易與鼓勵清潔能源發展的政策結合起來，調動全社會開發利用清潔能源的積極性。
(3)加大可再生能源和核能的開發利用。開發利用可再生能源是保護環境、應對氣候變化的重要措施。中國可再生能源資源豐富。據有關資料顯示，中國可開發的水電資源居世界首位，中國豐富的風能、氫能、生物質能、海洋能等資源也居世界首位。但目前，除了水電開發利用相對較好外，由於技術發展水平和使用成本等問題，可再生能源占我國能源消費的比重不到2%，遠低於國際8%的平均水平。因此，我們應該集中精力發展風能、太陽能和生物質能等可再生能源。核能是壹種高效、持久的能源，不會排放任何溫室氣體。目前全球核電發電量占總發電量的17.1%，發達國家比例更大。日本的核能發電量已占總發電量的36%，韓國為38%，美國為29%，英國為28%，法國為77%。但我國仍以火力發電為主，燃煤火電占總發電量的83%，水電占16%，核電僅占1.8%。與發達國家相比，核電占總發電量的比例落後20多年。[6]為此，中國必須從發展火電轉向發展核電，加快發展核能，大幅度提高核能消費比重，加快形成產業規模。
(4)加強低碳技術的研究和創新。低碳經濟的發展需要堅實的基礎研究支撐。目前，中國低碳技術研發能力薄弱。因此，政府應加強對國家級研究機構的長期投入，建設國家級低碳技術研究機構，整合國內現有技術資源，統籌基礎和公共技術研發，加強與企業的交流與合作，發揮政府與企業、基礎研究與產業發展的紐帶作用；有必要加大潔凈煤技術的開發和利用。在中國已探明的能源儲量中，煤炭占90%以上。這種“富煤、貧油氣”的能源資源特征，決定了中國以煤為主的能源生產格局將長期存在。因此，中國應大力發展先進的煤炭洗選、加工轉化和煙氣凈化技術，以大幅減少二氧化碳排放。加強國際技術交流與合作。英美等發達國家擁有成熟的低碳技術。中國應通過國際磋商和合作機制，促進這些發達國家向中國的技術轉移，加強低碳技術的國際引進、消化和二次創新。
(五)制定和完善有利於低碳經濟發展的法律法規。我們應該盡快建立和完善低碳經濟的法律體系。發達國家在發展低碳經濟的同時，把立法作為推動低碳經濟的重要手段。我國應加快低碳經濟立法，為低碳經濟發展提供法律保障。抓緊制定低碳經濟法和循環經濟法，制定可再生能源法的配套措施和標準。涉及能源、環境保護和資源的法律需要進壹步修訂，如環境保護法、環境影響評價法、大氣汙染防治法、煤炭法和電力法。通過立法，通過修改法律，通過采取行動實施這些法律，用法律手段促進低碳經濟的發展。
(6)大力植樹，增加碳匯。碳匯是指綠色植物通過光合作用吸收和固定大氣中的CO2，通過土地利用調整和林業措施將大氣中的溫室氣體儲存在生物碳庫中。據科學測定，壹畝密林壹般每天可吸收CO267公斤CO，釋放49公斤氧氣，可滿足65人壹天的需要。在《京都議定書》生效後的壹系列氣候公約國際談判中，國際社會越來越關註森林吸收CO2的趨同性，並逐步將造林和再造林等林業活動納入碳匯項目。因此，我國應大力植樹造林，重視林地的培育，特別是建設生物質能源林，在吸收碳排放汙染物、改善生態的同時創造更多的社會效益。
參考資料:
任麗。國外發展低碳經濟的政策及啟示。發展研究，2009(2)
[2]楊·。美國經濟危機的復蘇與清潔能源和節能技術的應用之間的關系。中國能源，2009(4)
[3]熊良瓊，吳剛。世界典型國家可再生能源政策的比較分析及對我國的啟示。中國能源，2009(6)
[4]馬建英中國“氣候威脅論”世界經濟與政治論壇，2009(3)
[5]金，劉睿。低碳經濟與中國發展模式的轉變。經濟問題探究，2009(1)
[6]山寶。日本促進新能源開發利用的措施及其啟示。科學、經濟與社會，2008(2)
資料來源:世界經濟和政治論壇，2009年第6期
作者簡介:徐冬青，江蘇省社會科學院世界經濟研究所副研究員。