總的來看，隨著國內外經濟形勢的進壹步好轉和中央促進經濟增長的壹攬子計劃的進壹步落實，今年經濟社會發展的總體形勢將好於去年。只要我們把思想認識統壹到中央和省委的總體要求、市委的決策部署上來，進壹步理清發展思路，創新發展模式，抓住主要矛盾，突破關鍵問題，就壹定能戰勝前進道路上的各種挑戰和困難，不斷開創張掖科學發展的新局面。
政府工作的基本思路是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，立足生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道的發展定位，突出生態建設、現代農業、通道經濟三個重點，在國家宏觀政策方向上搶抓機遇， 在全省區域發展布局中搶抓機遇，在走“三條路”、推進“十大工程”中再接再厲。 著力推進發展方式轉變和經濟結構調整，加快項目建設和投資增長，發展戰略性新興產業和特色優勢產業，加強城鄉基礎設施建設和資源環境保護，改善民生和發展社會事業，促進全市經濟社會持續平穩較快發展。
全市經濟社會發展的預期目標是:GDP增長11.5%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長17%；大口徑財政收入增長13%，地方壹般預算收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增加600元，農民人均純收入增加500元；人口自然增長率應控制在6.5‰以內；萬元國內生產總值能耗降低4%，主要汙染物排放總量得到有效控制。
今年經濟社會發展的任務十分艱巨。要實現上述目標，必須更加註重國家政策機遇、全省區域發展戰略和張掖發展實際的結合，與時俱進，走張掖特色發展之路；更加註重把加快優勢資源轉化、發展特色產業和培育戰略性新興產業結合起來，推進經濟結構調整，進壹步提高經濟增長質量和效益；更加註重把轉變發展方式、調整經濟結構和保持經濟平穩較快發展結合起來，在發展中促轉型，在轉型中求發展；更加註重加強城鄉基礎設施建設、推進城鎮化和統籌城鄉發展相結合，大力拓展發展空間；更加註重把提高綜合經濟實力、加強社會建設和改善民生結合起來，進壹步提高經濟社會發展的協調性。
重點關註以下九個方面:
壹是千方百計擴大項目投資，促進經濟平穩較快增長。
抓住國家繼續擴大內需、實施重點產業振興規劃和支持甘肅加快發展的歷史機遇，著力實施“十大工程”，開發優勢資源，培育特色產業，加強基礎設施和民生保障等，，確保各類項目開工470個，完成固定資產投資6543.8+02.3億元，生產性投資實現50%以上，努力實現投資規模和投資結構的雙突破。主動做好征地拆遷安置工作，確保蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機場、祁連山腹地循環旅遊等重大項目順利推進。全力抓好壹期40億立方米煤制氣等17億元以上重點工業項目，積極推進彭雲公司65438+萬噸菊芋生產線等列入國家支持的10重點技改項目，形成經濟增長新動力。組織實施投資60億元的176基礎設施項目，加快山丹馬營河、民樂大肚馬兩大灌區和高泰新壩中型灌區節水配套改造等水利工程建設；配合750千伏過境段建設，實施高泰330千伏、贛州110千伏輸變電等24個電網建設改造項目；開工建設227國道至機場、贛州至肅南1143公裏二級公路，完成上年結轉的143公裏鄉道，修建400公裏通村油路(水泥路)，實施張掖火車站改造工程，進壹步改善水、電、路等基礎條件。重點抓好投資6.9億元的88個社會事業和旅遊項目，不斷改善群眾生產生活條件，促進經濟社會協調發展。堅持分級抓項目的工作機制，重點抓好壹批體現縣區獨特優勢、增強發展後勁的大項目，確保新年度開工1個工業項目和2個甘州區億元以上項目，保持投資對經濟增長的持續拉動。嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監理制，加強對項目資金使用的監督，切實提高項目建設質量。結合“十二五”規劃編制，全方位、寬領域、多渠道發掘項目，積極爭取中央新增投資項目，推動項目投資再上新臺階。
第二，大力發展新興產業，促進經濟結構調整和優化。
堅持總量擴張與結構調整相結合、改造傳統產業與發展新興產業相結合、承接產業轉移與增強內生動力相結合，借助交通樞紐、經濟通道、園區平臺推動發展方式轉變，夯實工業強市基礎，構建工業主導型經濟結構。加快黑河保冰、陶賴河三道灣等14電站建設和火電二期項目評審，繼續做好黑河抽水蓄能電站前期工作。抓住河西新能源和新能源裝備制造基地建設機遇，推進風能和太陽能資源調查評估，加快平山湖風電場和高泰巴巴灘太陽能光熱發電項目前期工作，力爭開工1至2個5萬千瓦風電項目，開工建設甘州區南壇1萬千瓦光伏發電項目。加強與華電集團、航天研究院等央企的戰略合作，全力推動太陽能光伏、光熱發電設備制造項目落戶張掖。堅持技改、續建、新發展，改造提升采礦冶煉、建材化工、農副產品加工等傳統產業，加快建設山丹低碳錳鐵4萬噸、贛州新型幹法水泥5000噸、民樂電石30萬噸、臨澤阿維菌素100噸；抓好優年集團65438+10萬噸澱粉生產線改造等農畜產品加工重點項目，力爭在牛肉屠宰、肉制品深加工等方面實現新突破。加強工業園區基礎設施建設，完善提升園區功能，重點推進鎢鉬冶金新材料、煤制氣多聯產項目，拉長資源精深加工和循環利用產業鏈，努力把張掖循環經濟產業園打造成具有較強帶動力和集聚效應的國家級循環經濟示範園區。加強對中小企業和非公有制經濟的支持服務，認真落實土地、金融、稅收、信貸、出口等方面的支持政策，降低市場準入門檻，優化創業服務環境，促進中小企業和非公有制經濟快速成長。加強工業經濟運行監測，及時協調解決企業生產經營中的困難和問題，促進工業經濟快速發展，力爭全市工業增加值增長17%。
第三，加快發展現代農業，促進農民持續穩定增收。
堅持用產業化思維謀劃農業，探索建立節水農業和生態保護耦合體系，大力發展現代農業，增強農業綜合生產能力，提高農民收入水平。做大做強種子生產、肉牛、馬鈴薯、保護地蔬菜、保護地葡萄等特色產業，整頓和規範種子生產經營秩序，穩定玉米種子生產面積；轉變畜牧業發展方式，擴大肉牛養殖規模，促進加工增值；加快馬鈴薯良種繁育體系建設，擴大基地規模，提高加工轉化能力；加強科技指導服務，提質增效，拓展銷售市場，新增保護地蔬菜和葡萄1萬畝。加強農業社會化服務體系建設，完善公益性農業技術服務網絡。圍繞重點行業大力推進農業機械化。定向培養300名村幹部和養殖大戶，聘請400名“鄉土專家”和“田秀才”，引進100名高層次農技人員，為農民提供留得住、用得上的科技服務。落實與中國農科院簽署的框架協議，加快編制張掖綠洲現代農業試驗示範區建設規劃，高標準完善渠、路、林、田等基礎設施，建設新型綠洲農業試驗示範基地；加強與中核五院的聯系與合作，積極配合建立航天育種基地，進壹步提高農業科技水平。大力推廣農產品技術、質量、衛生、安全標準，加強動植物防疫檢疫、農產品質量檢測和農業預警體系建設，推廣標準化生產面積260萬畝，建設標準化養殖小區140個，進壹步提高農畜產品質量安全達標率；積極開展無公害農產品、綠色有機食品認證申報，完成“金張掖”玉米種子、肉牛、紅葡萄地理標誌證明商標註冊；積極創造條件，加強產銷對接，開拓特色農產品國內外市場。發展壯大農產品加工龍頭企業，創新產業化經營模式，規範利益聯結機制，提高產業發展水平。認真落實國家強農惠農政策，整合黑河綜合治理、退耕還林後續產業扶持等項目資金，用好農村婦女小額擔保貸款，加大財政專項投入，重點支持肉牛產業和設施農業發展。優化資源配置，創新培訓機制，完成6.5萬農村勞動力培訓任務，帶動勞務轉移26萬人，實現收入22億元。抓好新壹輪新農村建設試點，確保完成年度建設任務。動員社會力量，加大資金投入，強化產業支撐，加快沿山地區扶貧步伐。
第四，積極推進城鎮化進程，不斷拓展發展空間。
堅持以生態文明引領城市建設，以城鄉規劃修編、濕地保護利用、新城區配套建設、舊城區改造提升和城市綜合管理為重點，完成城建項目133個，總投資45億元，進壹步凸顯張掖這座江南水鄉歷史文化名城的城市特色。充分發揮城市規劃引領作用，加快國家濕地公園、濱江新區、舊城改造、重點小城鎮等城鄉規劃修編，為推進城鄉壹體化創造條件。按照城市建設事權劃分原則和工作要求，大力推進濱江新區開發和濕地保護，完成濱江大道等主幹道和水保工程，加快寧和園三期、濱江小鎮壹期住宅建設，完善供熱、供水、垃圾處理、園林綠化等基礎設施，進壹步拓展城市發展空間，搭建項目招商和生產要素集聚平臺。加快舊城西、南、北三條街平房、背街小巷綜合改造，完成伊稀路、東環路南延及張霍公路配套，建設鼓樓周邊地下人行通道。完善給排水管網，實施天然氣入戶工程，擴大集中供熱面積，加強既有建築節能改造，進壹步提高供水、供電、供熱、供氣服務質量。支持五縣區發揮自身特色和優勢，科學調整城鎮空間結構，搞好道路交通、垃圾填埋、汙水處理、集中供熱、特色街區、體育場館、後勤服務等公共設施建設，改善城鎮生態環境，不斷提高城鎮綜合承載能力。充分利用推進城市化的相關政策，如放寬城市戶籍限制，增加城市人口，擴大城市規模。建立健全加強城市管理的長效機制，繼續開展市容環境綜合整治和示範街區創建，更好地滿足人民群眾提高生活質量的要求。
五、著力發展現代服務業，增強第三產業實力。
充分發揮張掖的區位優勢和河西地區交通樞紐的有利條件，大力發展以旅遊、物流為重點的現代服務業，搞好發展通道經濟，提高第三產業在經濟總量中的比重。順應居民消費結構升級的新形勢，把旅遊業作為我市經濟發展的突破口和著力點，整合旅遊資源和工作力量，建立旅遊業統壹規劃、合理開發、統籌發展的體制和機制，構建大旅遊格局；圍繞祁連山腹地循環旅遊，修訂完善旅遊發展總體規劃和景區建設發展規劃，加大以大佛寺、馬蹄寺、駱駝城遺址為重點的人文景觀建設力度，大力開發祁連山冰川、黑河濕地、紅色旅遊、丹霞地貌、山丹馬場、肅南草原等優質資源，努力打造有吸引力的旅遊區和目的地；加強宣傳營銷，拓展市場，進壹步完善“優秀旅遊城市”的服務功能，打響金張掖旅遊品牌，提高旅遊業整體競爭力。以建設河西物流中心為目標，加快城鄉市場體系建設，積極爭取國家商貿基礎設施建設專項資金，規劃建設物流園區和交易平臺。繼續實施“千村千鄉”和“雙百市場”工程，完成西二環等重點集貿市場改造任務，新建200家標準化農家店，進壹步暢通商貿物流渠道，改善城鄉消費環境。認真做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，力爭產品銷量比上年增長30%以上。紮實推進便民服務進家庭、便民商業進社區工程，鼓勵發展金融保險、咨詢中介、物流配送、文化教育、康復健身等新型服務業態，增強消費對經濟增長的拉動作用。切實增加普通商品住房供應，支持居民改善性住房需求，新建商品住房60萬平方米，改造農村危房1.5萬戶。整頓市場秩序，規範競爭環境，保持全市價格總水平基本穩定。鼓勵和支持外貿出口企業開拓國際市場，不斷擴大特色產品的市場份額。
6.更加註重改善民生，促進社會和諧穩定。
堅持盡力而為、量力而行、普惠制原則，繼續辦好壹批惠民實事。全面實施更加積極的就業政策，拓寬就業渠道，推進全民創業，加強對退役士兵、殘疾人、零就業家庭、低保戶等困難群體的就業創業指導服務，新增城鎮就業654.38+0.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內；繼續實施促進高校畢業生就業行動計劃，確保全市80%以上畢業生實現就業(實習)；把大力發展中等職業教育與30萬勞動力技能培訓結合起來，促進城鄉新型勞動力創業就業；增加城鎮小額擔保貸款供給，鼓勵和引導下崗失業人員自主創業。完善城鎮職工醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和困難群眾醫療救助制度，加強被征地農民社會保障，積極推進新型農村社會養老保險和農村殘疾人養老保險試點，進壹步擴大社會保障覆蓋面。深入開展社會保險征繳和市級統籌專項行動，以私營企業職工、城鎮靈活就業人員和農民工參加社會保險為重點，重點解決未參保集體企業參加城鎮職工養老保險、地方關閉破產企業退休人員參加醫療保險、“老工傷”納入工傷保險統籌等遺留問題。落實城鎮低收入家庭住房保障政策，建設保障性住房3.3萬平方米、廉租房1.25萬平方米。進壹步完善城鄉低保、醫療、教育、法律援助、臨時救助等社會救助體系，切實保障困難群眾和受災群眾的基本生活。做好老年婦女兒童和殘疾人幫扶工作，發展社會福利和慈善事業。支持少數民族和民族地區經濟社會發展，依法加強宗教事務管理，促進民族團結和宗教和諧。堅持和完善領導接待、首問負責、信訪督辦制度，完善矛盾糾紛排查調處機制，加強行政復議能力建設，認真解決群眾合理訴求。強化安全生產責任，整改安全生產隱患，防止重特大事故發生。加強應急管理機制建設，提高應對突發公共事件的能力。深入推進“平安張掖”建設，充分發揮社會治安防控體系作用，加強綜合治理和專項整治，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強人民群眾安全感。加強社會主義精神文明建設，積極為* * *建設營造和諧的社會環境。
七、全面發展社會事業，努力提高公共服務水平。
堅持教育優先戰略，完善義務教育經費保障機制，調整學校布局，優化資源配置，實施中小學校舍安全工程，完成危房改造1.4萬平方米，建設4所3000人以上規模的城鎮初級中學，建設7所鄉鎮寄宿制中學學生公寓，促進城鄉教育均衡發展。提高高中教育水平，做好中等職業教育二期規劃和項目競賽，支持河西學院和張掖醫學院健康發展。以師德師風建設為重點，進壹步加強教師隊伍建設，努力辦好人民滿意的教育。加快科技進步和創新，促進科技成果轉化，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。繼續推進醫療衛生機構標準化建設，完成市中醫院門診綜合樓、甘州區醫院住院部等11醫療衛生機構、10鄉鎮中心衛生院、80個村(社區)衛生院改造建設任務；加強基層醫務人員培訓，不斷提高基層醫療衛生服務水平；做好甲型流感(H1N1)防控工作，防止疫情擴散。加快公共文化、文化市場和文化產業建設，抓好文化信息資源共享工程和鄉鎮綜合文化站建設，重視“農家書屋”作用，加強“申遺絲綢之路”、文物普查和文化遺產保護工作，完成城市有線電視整體數字化轉換。完善群眾體育服務設施，廣泛開展全民健身活動。加強食品藥品監管，保障人民生命健康安全。進壹步加強人口和計劃生育工作。做好第六次人口普查工作。深化國防教育，加大擁軍優屬力度，積極做好復員退伍軍人優撫和駐軍隨軍家屬就業工作，推進民兵、預備役和國防動員力量建設，積極爭創全國雙擁模範城。加強社區工作，創新服務方式，拓寬服務領域，充分發揮社區在促進就業、化解矛盾、維護治安、保障民生等方面的重要作用。繼續做好人防、氣象、地方誌、防震減災、外事僑務、檔案管理等工作。
八、深化改革開放，增強加快發展活力。
深化農村綜合改革，穩定農村基本經營制度，鼓勵和支持龍頭企業、合作組織和有能力的家庭參與土地流轉，培育壹批集約化生產、產業化經營的典型。加快集體林權制度改革，增強林業發展活力。全面完成市、縣(區)政府機構改革，大力推進事業單位分類改革，規範和完善教育衛生系統績效工資制度。完善人才培養使用機制，紮實推進“雙選雙進”企業人才隊伍建設工程，用好現有人才，引進急需人才，鼓勵人才幹事創業。深化醫藥衛生體制改革，做好高臺縣基本藥物制度試點工作，在基層醫療機構實施基本藥物制度，促進基本公共衛生服務逐步均等化。加強公共財政體系建設，繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等財政管理改革，鞏固縣鄉財政管理體制改革成果，繼續做好省直管縣和鄉鎮財政管縣工作，嚴格預算管理，優化支出結構，建立健全民生投入保障機制。依法加強稅收征管，全面開展稅源動態監控和稅收信息管理，確保應收盡收。加強行政事業單位國有資產管理，逐步推進市政公用事業市場化，鼓勵社會資金參與市政公用設施建設。創新融資方式，拓寬融資渠道，建立市、縣(區)兩級土地流轉、抵押擔保貸款等多渠道融資格局。改善金融生態環境，大力實施金融驅動戰略，加強銀政銀企合作，引導金融機構加大對“十大工程”、重點項目和中小企業的信貸投放，支持蘭州銀行設立分支機構，拓展服務業務。加強對外經濟技術交流，鼓勵和支持大專院校和企業在各領域開展合作，為引進資金、項目和人才開辟廣闊的渠道。謀劃建設“園中園”，開辟“項目特區”，以優惠的條件和優質的服務主動承接沿海地區產業轉移，吸引周邊地區建設資源轉化加工園區，推動招商引資取得新突破。
九、加強生態保護和資源利用，增強可持續發展能力。
圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，加強生態環境保護和資源開發利用，促進經濟發展與資源環境相協調。積極爭取國家支持，切實抓好祁連山冰川、天然林保護、退耕還林、退牧還草、荒漠化防治等生態環境工程建設，加快黑河流域綜合治理前期工作，強化張掖生態安全屏障功能定位。深入推進節水型社會建設，以農業節水為重點，加大節水技術的推廣應用，為工業發展、城鎮化和生態保護騰出空間，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。認真落實全省循環經濟總體規劃，嚴格執行新建項目節能環保準入標準，推進建築、交通、商業、民用機構節能，加快淘汰落後產能，有效控制汙染物排放，提高資源綜合利用效率。嚴格落實基本農田保護制度，推進土地整理和農村宅基地置換復墾，保持耕地占補平衡。堅持開發利用和保護並重的原則，充分利用國家對祁連山西部重點礦區的扶持政策，用好市級地質勘查專項資金，支持重點資源勘查項目，整頓和規範開發秩序，增強礦產資源保障經濟發展的能力。加強調查研究，科學編制全市經濟社會發展“十二五”規劃。