在上述法律授權的範圍內，市人民代表大會應當就下列事項制定地方性法規:
(壹)規定全市性的和特別重要的事項；
(二)人民代表大會認為應當由其制定的事項；
(三)常務委員會認為應當提請人民代表大會制定法規的事項；
(四)依法應當由人民代表大會制定的其他事項。
根據法律授權和本條例的規定，下列事項，除由人民代表大會制定的地方性法規外，由人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)制定:
(壹)為實施法律、法規的規定，需要根據本市實際情況作出具體規定的；
(二)屬於地方重大或者需要規定的重大事項；
(三)市人民代表大會授權常務委員會作出規定；
(四)其他應當由常務委員會作出的規定。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同法規的基本原則相抵觸。補充和修改情況應當向市人大常委會報告。第四條制定地方性法規應當遵循科學立法、民主立法和法制統壹的基本原則，符合本市實際需要，具有地方特色和可執行性，突出實用性，上位法有明確規定的壹般不再重復。第五條市人民代表大會及其常務委員會應當加強立法需求調查研究和立法工作的組織協調，完善地方立法工作機制，發揮立法工作的主導作用。第六條常委會應當建立立法學習培訓制度、立法專家咨詢制度和立法聯系點制度，加強立法人才隊伍建設。第七條地方性法規應當符合精細立法的要求，條文應當科學合理、明確具體、切合實際、有的放矢、具有可執行性。第二章立法項目庫和立法計劃的編制第二章立法項目庫和立法計劃的編制第八條實施地方立法，應當編制立法項目庫和年度立法計劃。立法項目庫是年度立法計劃的儲備庫，應當根據項目調研和項目建議的實際情況定期審查、維護和更新。年度立法計劃應當從立法項目庫中選擇確定，但重大問題急需法律法規規範的特殊情況除外。第九條常委會應當通過征求立法項目建議、開展立法調研、完善立法咨詢制度、編制立法項目庫和年度立法計劃等方式，加強立法工作的統籌安排。第十條常務委員會在編制立法項目庫和年度立法計劃時，應當向本市行政區域內的市、省、全國人大代表、縣級人民代表大會常務委員會、有關單位和社會公眾征求立法項目建議。
本市壹切國家機關、人民團體、企業事業單位、其他組織和公民，都可以向市人民代表大會及其常務委員會提出制定地方性法規的建議。
市人大常委會有關專門委員會和工作機構應當分別對立法建議進行初步審查，提出是否列入立法項目庫和年度立法計劃的意見。第十壹條立法建議、立法提案應當在每年6月底前提交。
立法項目建議書應當詳細、充分論證，載明法規項目的名稱，以及立法的必要性和可行性、立法依據、立法擬規範的主要問題和擬采取的法律對策。有權提出地方性法規草案的機關認為急需制定法規的，應當將立法建議連同法規草案文本壹並提交。公民個人提交的立法提案，可以簡要說明立法中需要解決的主要問題和初步建議。第十二條制定地方性法規應當符合下列條件:
(壹)立法事項屬於地方立法權限範圍；
(二)建議的法律制度和措施如果被政府規章所取代，不能達到預期效果的；
(3)涉及的管理問題和體制矛盾可以通過立法有效解決。
(四)擬設定的主要制度和措施能夠有效實施；
(5)社會發展和管理改革迫切需要這種立法。