壹、《中華人民共和國招標投標法》的適用範圍
《招標投標法》第三條規定“中華人民共和國境內的下列建設工程，包括工程勘察、設計、信息化建設期、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，必須進行招標:
(1)關系社會利益和公共安全的大型基礎設施、公用事業等項目；
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者由國家融資的項目；
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前述項目的具體範圍和規模標準由國務院發展部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的範圍有規定的，依照其規定。"
從上面可以看出，《招標投標法》規定的強制招標範圍主要集中在“工程建設項目”，是工程建設項目招標的全過程，包括勘察、設計、施工、監理、設備材料采購等。工程勘察是指為查明工程建設場地的地形地貌、土質、巖性、地質構造、水文條件和各種自然地質現象而進行的勘測、測繪、試驗、觀測、地質調查、勘探、測試、鑒定、研究和綜合評價。工程設計是指正式施工前的初步設計和施工圖設計，以及技術性和無經驗項目中的技術設計。工程建設是指按照設計規範和要求建造建築物的活動。工程監理是指業主聘請監理單位對工程的建設活動進行咨詢、顧問和監督，並賦予其管理業主與第三方為實施工程建設而簽訂的各種合同的履行過程的職責。法律之所以把工程建設項目作為強制招標的重點，是因為當前工程建設領域存在很多問題，給人民群眾造成了非常惡劣的影響。其中壹個很重要的原因就是招標沒有有效進行，程序不規範，滋生了很多腐敗。根據有關部門的調查，劃定工程建設項目中勘察、設計、監理單位的比例；設備和材料的采購只進行了部分招標，其余由業主或承包商直接采購；雖然大部分建設環節都是以招投標的形式進行，但很多都沒有嚴格按照“公開、公平、公正”的原則進行。因此，實施規範的招投標制度迫在眉睫。從1998開始，國家加大投資力度，加快基礎設施建設，拉動國民經濟持續增長。在這種形勢下，提高資金使用效率，保證工程質量顯得更加迫切。因此，制定《招標投標法》將工程建設項目納入必要範圍是大勢所趨。考慮到資金來源和項目的性質，該法將強制招標項目界定如下:
(壹)大型基礎設施、公用事業等關系社會利益和公共安全的項目。
這是基於項目性質的規定。壹般來說，所謂基礎設施是指為國民經濟的生產過程提供基本條件，可分為生產性基礎設施和社會基礎設施。前者是指直接為國民經濟生產過程提供的設施，後者是指間接為國民經濟生產過程提供的設施。基礎設施通常包括能源、交通、郵電、水利、城市設施、環境和資源保護設施等。所謂公用事業，是指供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛生、社會福利等為滿足生產生活需要而提供給公眾使用的服務。從世界各國的情況看，由於大型基礎設施和公用事業項目投資額大、建設周期長，基本以國家投資為主，尤其是公用事業項目，國家投資占絕對比重。就項目性質而言，基礎設施和公用事業項目大多關系到公眾利益和公共安全。為了保證工程質量，保護公民生命財產安全，世界各國政府普遍要求制定相關法律。法律另有規定的除外。
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。
這是對資金來源的規定。國有資金是指國家財政資金(包括預算內資金和預算外資金)和國家機關、國有企事業單位的自有資金。其中，國有企業是指全民所有制企業、國有獨資公司和國有控股企業。國有控股企業包括國有資本占企業資本總額50%以上的企業和國有資產出資人實際擁有控制權的企業。所有有資金投資的健全項目是指所有使用國有資金的建設項目(不論其在總投資中所占比例)。國家融資建設項目是指利用國家通過在國內履行國債或者向外國政府和國際棘手機構舉借主權外債所籌集的資金進行建設的項目。這些以國家信用為擔保，由政府籌集、安排、使用和償還的資金，也應視為國有資金。
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
如前所述，這類項目必須進行邀請招標，這是世界銀行等國際多邊金融組織和外國政府普遍要求的。在與這些國際組織或外國政府簽署的雙邊協定中，中國也承認了這壹要求。此外，這些貸款大多屬於國家的主權債務，由政府統壹管理，性質上應視為國有資本投資。根據我國的情況，利用國際組織或外國政府貸款的項目主要有世界銀行、亞洲開發銀行和日本海外經濟協力基金，基本用於基礎設施和公用事業項目。基於以上原因，這類項目在《招標投標法》中被納入強制招標範圍。
需要指出的是，以上三類項目只是壹個大的、籠統的範圍。項目的具體範圍和規模標準，即需要招標什麽樣的項目，需要招標什麽樣的設備和材料，需要招標什麽樣的設備和材料，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準後公布實施。
(四)法律或者國務院規定必須進行招標的其他項目。
隨著招標制度的逐步建立和實施，我國招標領域不斷擴大，強制招標的範圍將根據實際需要進行調整。因此，除了《招標投標法》之外，其他法律和國務院對必須進行招標的項目有規定的，也應納入強制招標的範圍。
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