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政策研究和技術支持

2012規劃院緊緊圍繞土地管理的中心工作,認真履行政策支持和技術保障職能。以項目為依托,農村土地股份制研究、低丘緩坡開發利用政策研究、工業化城鎮化進程中征地制度改革等國土資源部軟科學項目,進壹步提高了政策咨詢和研究能力,進壹步增強了主動性和敏銳度,為國土資源管理決策提供了有力的技術支撐;同時,完成了城市“二次開發”土地政策研究、集體建設用地流轉稅收收益分配研究、國土規劃綱要編制等壹批技術任務或研究課題,服務支撐能力進壹步提升,為國土資源部相關工作奠定了基礎。

●農村土地股份制研究

本項目是國土資源部軟科學項目,旨在研究近年來土地股份合作制的經驗。

該項目梳理了我國現行農村基本經營制度的形成和特點,分析了結構性變革對農業制度可能產生的影響,開展了廣東省佛山市南海區非農土地股份制試驗和四川省成都市農地股份制試驗案例研究,提出了穩定和完善農村基本經營制度、實行土地股份制的政策建議,形成了《農村土地股份制研究報告》。

●低丘緩坡開發利用政策研究

該項目是國土資源部軟科學項目,旨在結合國土資源部低丘緩坡開發試點,梳理現行政策,提出差異化政策建議。

該項目分析了我國低丘緩坡開發利用政策現狀,界定了低丘緩坡與未利用土地、山地和土地利用狀況分類的關系,提出了鼓勵低丘緩坡開發利用的差別化政策和措施,構建了低丘緩坡生態適宜性評價的指標體系和方法,為低丘緩坡開發規劃提供了依據。形成了總報告、基礎數據匯編、鼓勵低丘緩坡荒地等未利用地開發利用優惠政策的制定——甘肅省白銀市低丘緩坡荒地等未利用地政策調研報告、 風能、太陽能光伏發電項目用地標準化與未利用土地集約利用--寧夏風能、太陽能光伏發電項目未利用土地利用及低山緩坡生態開發利用調研報告。

●工業化和城市化進程中的征地制度改革研究

本項目是國土資源部軟科學研究項目。針對當前征地拆遷中存在的問題,研究工業化、城市化進程中土地資源開發利用的管理體制,從政策層面提出對策建議。

該項目系統梳理了當前土地管理和征地制度的基本情況,分析了當前征地拆遷存在的主要問題及原因,提出了加強征地制度和相關制度建設的政策建議,形成了《關於完善征地制度和相關土地管理制度的政策意見和建議》,已上報國務院,並得到了國務院領導和國土資源部的重要批示。通過該項目的實施,在保護耕地、維護農民權益方面具有非常重要的現實意義,為進壹步完善我國征地制度提供了有力支撐。

●典型地區旅遊業土地政策改革創新研究

本項目是國土資源部軟科學研究項目。旨在深入總結典型地區、典型業態旅遊用地改革試點實踐經驗,研究提出桂林、張家界、成都、秦皇島、舟山旅遊用地改革試點相關用地政策建議。

該項目匯總雲南、海南兩省與旅遊相關的土地政策,了解相關地區旅遊業發展趨勢、管理難點及相關政策訴求,重點研究鄉村旅遊、旅遊綜合體等典型旅遊業態的土地利用問題,總結實踐探索的新鮮經驗,對旅遊土地政策問題復雜、難度大的地區進行跟蹤研究, 並總結分析了雲南、海南兩省典型地區旅遊綜合改革試點情況和鄉村旅遊、旅遊綜合體等典型旅遊業態的實踐探索; 在總結典型地區旅遊用地改革試點實踐經驗的基礎上,提出了桂林、張家界、成都、秦皇島、舟山等城市旅遊用地改革試點和試點管理的思路和政策建議。

該項目將地方實踐創新活動與國土資源部旅遊用地改革試點研究相結合,提出調整現行管理政策和解決方案的建議,以加強土地關系復雜的典型地區和業態的旅遊用地配套改革。面向國家重大戰略實施和地方管理實踐的需要,研究成果已直接應用於政策制定,政策建議和研究成果也被相關部門采納,將通過旅遊用地改革帶來巨大的社會效益和經濟效益。

●關於地下空間使用和管理的政策研究。

本項目是國土資源部軟科學研究項目。旨在通過廣泛調查和深入比較研究,全面摸清現狀,以《中華人民共和國物權法》為依據,提出我國現行土地制度基本框架下地下空間開發利用管理的配套政策框架體系和相關技術方法,解決地下空間利用中的確權、審批、交易等核心問題,為城市土地空間資源集約節約利用提供支撐和保障。

該項目系統梳理了國家、部門和地方地下空間使用管理的法規和經驗,全面考察了各地地下空間開發利用管理的實踐探索,分析了我國地下空間使用管理的現狀、發展方向和亟待解決的問題,研究了政策, 不同國家地下空間利用和管理的機制及相關做法和效果,探討鼓勵和規範地下空間開發利用的基本原則和政策框架的形成,並提出政策建議。 《地下土地空間利用和管理相關政策研究報告》和《地下土地空間利用和管理相關政策研究報告》為國家進壹步完善和出臺相關管理政策奠定了研究基礎。

●節約集約用地政策體系研究

本項目是國土資源部軟科學研究項目。旨在系統梳理我國現行節約集約用地政策實施情況,開展節約集約用地政策框架和標準體系研究,提出進壹步深化實施最嚴格節約用地制度的工作思路和政策建議。

該項目在基礎研究和試點經驗的基礎上,梳理分析了當前我國節約集約用地的主要政策,開展了土地節約標準體系、評價標準體系和考核標準體系研究,以及典型地區土地節約集約利用政策實證研究,形成了《典型地區土地節約集約利用政策體系研究綜述》、《土地節約集約利用政策體系調研報告》和《土地節約集約利用政策體系研究報告》。

項目細化形成了具有普遍性的政策措施和推進意見,提出了進壹步落實最嚴格節約用地制度的工作思路和機制建議,對進壹步落實節約集約用地要求,豐富和延伸節約集約用地制度,完善節約集約用地政策,細化節約集約用地管理內容具有積極的現實意義。

●城市“二次開發”土地政策研究

該項目旨在全面總結和系統研究廣東省“三舊”改造和其他省(市)舊城改造的主要做法和經驗,提出促進城市土地二次開發、促進現有建設用地高效利用的相關政策建議,為完善我國城市建設用地管理提供政策儲備和支持。

該項目根據現有建設用地的特點,系統分析了城市土地二次開發的理論基礎,並結合廣東省“三舊”改造調研,深入分析了城市低效用地二次開發的制度障礙和政策要求。通過資料收集,系統梳理國內外城市土地二次開發的經驗和啟示,建立政府引導、規劃控制、多方參與、利益共享的城市低效用地二次開發政策體系。

項目的實施對完善城市建設用地管理政策、促進土地利用和管理方式轉變、調整優化產業結構、推進城市化進程、改善人居環境具有重要的社會、經濟和環境效益。

●工業化和城市化進程中的低丘緩坡土地利用政策研究

項目旨在通過對低丘緩坡綜合開發利用的系統研究,探索山地丘陵地區工業化、城鎮化和新農村建設過程中土地利用和管理的新模式,為拓展建設用地新空間、統籌城鄉用地結構和布局、有效保護耕地提供政策建議。

該項目梳理了現行的低丘緩坡荒地綜合開發利用政策,跟蹤調研了浙江、雲南、貴州等省的試點進展,總結了其組織模式、運行機制和成果,研究分析了低丘緩坡荒地綜合開發利用的內涵和模式,提出了促進我國其他地區低丘緩坡荒地等未利用地開發利用的政策建議。形成了《工業化和城市化進程中的低丘緩坡土地政策研究》、《低丘緩坡開發利用政策綜合評價》、《低丘緩坡開發利用實證研究(貴州和寧夏)》、《國內外低丘緩坡開發利用研究綜述》、《關於低丘緩坡開發利用的幾點思考》、《韓國山地管理法》等成果。在相關地區的低丘緩坡開發利用方面也獲得了相關的政策建議。

●集體建設用地流轉稅收分配研究

該項目旨在對四川、廣東、浙江等省集體建設用地流轉試點城市進行實證研究,提出在國家、集體和農民之間分配集體建設用地流轉增值收益的相關政策建議,為國土資源部出臺集體建設用地流轉辦法提供參考。

該項目通過梳理現有集體建設用地流轉政策,實地調研部分省份集體建設用地流轉及收益分配情況,對集體建設用地流轉試點增值收益現狀進行對比研究,提出集體建設用地流轉收益分配政策建議,構建集體建設用地流轉稅費設置框架,參照國有建設用地市場交易稅費,提出集體建設用地流轉稅費設置具體建議。形成了《農村集體建設用地流轉收益分配與稅費報告》、《安徽、浙江農村集體建設用地流轉收益分配調查報告》、《廣東、四川農村集體建設用地流轉及其稅費調查報告》。

項目的實施,明確了集體建設用地流轉在出讓、轉讓、保留等各個環節的稅種,為國土資源部出臺集體建設用地流轉具體實施細則和集體建設用地流轉收益分配、稅收征收等相關法律政策提供了數據支持和決策支持。

農村土地產權制度改革研究

項目旨在調查研究當前農村土地股份制改革進展情況,總結土地股份制改革試點的做法和經驗,探索實現農民集體土地產權的有效形式和途徑,促進農村土地資產逐步盤活,為完善我國集體土地產權制度,特別是有序推進農村土地股份制改革提供決策支持。

該項目通過深入了解典型地區農村土地股份制改革進展情況,總結典型地區農村土地股份制改革成果,分析農村土地股份制改革存在的問題,提出推進農村土地股份制改革的相關政策建議。該項目收集整理了學術界對農村土地股份制改革的觀點,形成了《農村土地股份合作制研究綜述》。項目調研了吉林、遼寧等10個省份的22個市(區、縣),具體了解了改革的進展和成效,基本掌握了各地的實踐情況,梳理了存在的主要問題,形成了調研報告。在實地調研和綜合分析的基礎上,項目形成了《農村土地股份制改革研究報告》,提出了有序推進農村土地股份制改革的相關建議。

通過該項目的實施,掌握典型地區農村土地股份制改革的進展和效果,梳理存在的問題,提出下壹步改革建議,為國土資源部改革和完善現行土地產權制度及相關政策提供決策依據。

●建設項目用地預審的土地利用規劃審查和現場踏勘論證。

項目目的是開展建設項目用地預審的基礎研究和實地勘查論證,開展2012年度部省協議執行情況評估,為國家層面的土地利用總體規劃及相關規劃審查和建設項目用地預審提供技術支撐,為推動部省協議順利實施提供基礎保障。

項目完成了26個省(區、市)土地整理規劃和5個省(市)支持青海經濟社會發展規劃上報國務院審批的技術審查,開展了2010-2011年698份建設項目用地預審報告的整理、歸檔、數據分析和系統建設基礎工作。

項目的實施,結合實踐經驗,取得了良好的效果。規劃審查為國土資源部相關規劃審查工作提供技術支持。建設項目預審報告的專業化整理歸檔,為相關成果的規範化管理奠定了良好的基礎。總結建設項目用地預審數據,為進壹步規範用地預審工作提供技術依據。

●編制國家土地規劃綱要

項目目標是在國土資源部規劃司和國土規劃綱要編制辦公室的統壹部署下,編制《國土規劃綱要(2011-2030)》,統籌安排未來20-30年國土開發利用的保護與整治,明確發展目標、發展戰略、中長期發展格局和土地整治規劃。

該項目通過對土地規劃研究成果的梳理,在支持土地規劃大綱形成的指導下,分階段提出對土地規劃進展的評價和建議。根據9個綜合專題的成果進行綜合分析,通過成果綜合和專家討論提出規劃建議。《全國土地規劃綱要(2011—2030)草案》的編制、《對當前全國土地規劃綱要編制有關問題的思考》、《全國土地規劃綱要(2011—2030)和《全國土地規劃綱要(2065438)》的註記、《全國土地規劃綱要(2011—2030)草案》壹旦通過,將對我國土地的開發、利用、保護和改善產生重大影響。

●中國土地政策藍皮書的編制與出版(2012)。

項目旨在通過編制出版《中國土地政策藍皮書》,總結2012年中國土地政策演變,及時、準確、全面展示2012年中國土地政策的主要脈絡和土地管理領域的重點問題及相關建議,為國土資源管理決策提供政策建議,為社會各界提供政策咨詢服務。

該項目對2012年中國土地政策進行了系統的總結和整理,收集了規劃院2012年土地政策研究的優秀成果和調研報告。從政策評估、地方創新、理論研究和調查四個方面客觀評價土地政策的實施效果,提出存在的問題和完善政策的建議,預測未來壹年的土地政策走向。

項目首次邀請人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、光明日報、經濟日報等國內主流媒體舉辦《中國土地政策藍皮書(2012)》新聞發布會,有效擴大了公眾對土地政策的了解,引導了輿論。

●土地登記代理制度研究

項目主要目的是通過對土地登記代理行業管理體制和土地登記代理人國家職業資格考試內容的研究,探索和培育我國土地登記代理行業管理機構和代理人與土地登記工作相互促進、相互發展的良性循環模式。

該項目圓滿完成了2012土地登記代理人國家職業資格考試的命題、考試和閱卷工作,為本次國考的順利完成提供了關鍵支撐,為培養和造就我國土地登記代理行業的管理機構、機構和人員提供了理論體系,為土地登記代理行業的發展奠定了堅實基礎。開展了土地登記代理行業系統管理制度研究,探索了土地登記代理與土地登記工作相互促進發展的良性循環模式,實地調研了成立土地登記代理行業協會的可能性,對進壹步完善和規範土地登記系統行業,促進行業健康發展,保障市場交易秩序具有重要意義。

●不動產統壹登記

該項目旨在總結試點地區不動產統壹登記試點情況,借鑒國外不動產登記制度,提出我國不動產統壹登記制度的框架建議,為有效推進我國不動產統壹登記提供參考。

項目收集整理國外不動產登記法律法規及相關資料,對各國不動產登記制度進行比較研究;赴福建、寧夏等不動產統壹登記試點地區開展調查研究,梳理我國不動產登記試點工作現狀和存在的問題,總結試點地區相關制度和成功經驗;本文在現有研究成果的基礎上,對我國不動產統壹登記的立法及相關制度進行了研究,提出了我國不動產統壹登記制度的框架性建議。形成了《海外典型不動產登記法規匯編》、《國際不動產登記制度研究報告》、《不動產統壹登記試點工作進展報告》、《中國不動產統壹登記制度研究報告》。

該項目的實施為建立我國統壹的不動產登記立法和相關制度奠定了堅實基礎,將產生重要的經濟和社會效益。

●水庫水面土地利用規劃管理政策研究

這個項目是由規劃院院長資助的。旨在總結國家和地方水庫地表土地利用規劃管理的政策、經驗和做法,開展水庫地表土地利用規劃管理政策研究,為進壹步加強土地利用規劃管理、探索規劃差異化管理模式提供依據。

項目通過收集整理各地水庫水面土地利用管理辦法,總結相關經驗和政策規定,分析研究部分地區壹定數量水庫的規劃管理,探索制定合理的規劃管理政策,提出相應的實施監管措施和相關政策銜接內容。項目形成了《水庫地表土地利用規劃管理政策研究報告》、《水庫地表土地利用規劃管理政策背景資料匯編》、《廣西壯族自治區水庫地表土地利用規劃管理政策研究報告》,為國土資源部制定相關差別化政策提供了參考和依據。

●全國主要城市地價與房價關系研究。

這個項目是由規劃院院長資助的。旨在通過對我國主要監測城市地價與物價關系的定量和定性分析,為進壹步利用地價手段參與宏觀調控提供科學依據,並對土地資產價格調控等政策提出可行的改進或改革建議。

該項目通過分析近年來我國主要監測城市地價波動情況,運用計量經濟學方法定量分析監測城市地價與物價的關系,構建相關模型,研究地價與物價的相互作用和影響,全面探討新形勢下地價手段參與國家宏觀調控的現實意義,提出進壹步完善的方向和政策措施,形成《我國主要監測城市地價與物價關系研究報告》。

●國家土地督察制度理論與實踐研究

該項目旨在通過研究,提出壹套與省級政府土地利用和管理要求相適應、與土地監管工作現有基礎相銜接、能夠反映土地利用和管理水平區域差異的省級政府土地利用和管理監管評價指標體系,為省級政府土地利用和管理監管評價提供基礎支撐。

該項目系統梳理了省級政府土地利用與管理的基本職能,結合土地督察工作的業務特點和發展趨勢,並兼顧土地督察的區域差異,構建了基於土地督察視角的省級政府土地利用與管理評價分析框架和指標體系, 首次提出了國家土地督察機構監督檢查省級政府土地利用管理的指標體系,並研究確定了各指標在評價結果計算中的權重。 編制了評價指標體系的內涵、采集方法和應用說明,並利用構建的評價指標體系對省級政府土地利用與管理進行了實驗性評價,檢驗和修正了評價指標體系的科學性、客觀性和實用性。形成了《省級政府土地利用管理督察評價指標體系及指標描述》、《省級政府土地利用管理督察評價指標體系研究報告》等研究成果。

*常規土地檢查的規範研究

該項目旨在通過評價土地常規檢查的績效,及時總結土地常規檢查的綜合經濟效益和社會效益,找出土地常規檢查中存在的不足,為進壹步完善土地常規檢查制度提供參考和決策依據。

基於土地常規檢查工作開展的需要,本項目開展了土地常規檢查調查工作。在總結土地常規檢查的成效、做法和分析不足的基礎上,根據土地常規檢查的內容、性質和特點,探索並建立了土地常規檢查的考核方法,提出了土地常規檢查的考核機制和績效評估方法,並對土地常規檢查進行了績效評估。並形成了《2012土地例行督察工作相關匯編及評估成果》,為國家土地總督察辦公室進壹步完善土地例行督察制度提供了依據。

●研究土地利用總體規劃定期評估和適時修訂制度。

項目旨在通過研究土地利用總體規劃的評估與修編制度,建立和完善規劃評估體系,將靜態土地規劃與動態實施管理相結合,促進土地利用總體規劃的有效實施。

項目通過資料收集和理論研究,調研地方試點工作,開展規劃定期評估和適時修編制度創新研究,從規劃定期評估與適時修編的關系、規劃定期評估的目的、原則、組織和內容、適時修編的範圍、程序、尺度、修編與審批的層級關系等方面,提出具體的政策建議和配套制度建設。安徽省廣德縣等5省(區)17市(縣)試點工作方案審查意見已完成;完成湖南省平江縣等9個市、區(縣)土地利用總體規劃(2006-2020年)實施評價報告初評;完成《土地利用總體規劃定期評估和適時修訂研究》和《浙江省土地利用總體規劃定期評估和適時修訂研究報告》。

隨著項目的實施,梳理了規劃評估與修改的工作定位、職能和關系,提出了建立規劃評估與修改制度的思路和建議,為進壹步完善規劃體系、保障規劃有效實施奠定了良好基礎。

●工業用地靈活出讓和租賃制度研究

該項目的目的是開展我國工業用地招標拍賣掛牌制度實施情況的研究,提出完善我國工業用地招標拍賣掛牌制度的建議,為合理利用工業用地提供依據。

該項目通過梳理現行工業用地供應政策,對全國工業用地招標拍賣掛牌出讓制度實施情況進行同口徑數據對應,並在江蘇、上海等5省(市)進行典型實地調研,進行數據匯總分析,撰寫並提交工業用地招標拍賣掛牌出讓制度專題調研報告,總結地方典型經驗和做法, 分析了工業用地招拍掛出讓中的宏觀和微觀問題及原因,提出了工業用地招拍掛出讓制度。 項目形成了《工業用地彈性出讓和租賃制度研究報告》和《工業用地招拍掛出讓制度專題調研報告》。

項目的實施,結合中國的階段性特征和發展目標,設計了符合中國產業發展規律的差異化工業用地出讓制度的理想框架,為推進工業用地“招拍掛”制度改革提供了技術支撐,有助於加強工業用地利用與產業政策、環保政策的協調,有力推動了工業用地市場化進程。

●城鄉統籌土地創新法律制度研究

該項目旨在綜合考慮我國城鄉壹體化的背景和實踐經驗,以深化農村土地管理相關制度改革為抓手,總結當前城鄉壹體化發展中土地管理的突出問題,客觀評價和分析土地管理制度的制約因素,為土地法律制度創新提供思路和政策建議。

該項目通過對城鄉統籌發展中推進土地制度創新的需求和土地制度制約因素的分析,對國內土地制度創新進行了實證調研和借鑒,提出了城鄉統籌發展中土地制度創新的思路和建議,並形成了《城鄉統籌發展中土地制度創新法律制度研究報告》。項目提出的政策建議被相關部門采納,社會效果顯著。

●征地補償標準法律制度研究

該項目的目的是通過對征地補償標準法律制度的研究,為完善《中華人民共和國土地和土地管理法》的修訂提供理論和實踐依據。

通過總結現行征地補償標準存在的突出問題,收集整理各地的實踐探索,客觀評價分析各地征地補償標準改革成果,針對問題提出完善制度的政策建議,項目形成了《征地補償標準與政策沿革與評論》。

通過本項目的實施,成果已為國土資源部政策法規司和耕地保護司提供了修改法律的相關材料,如土地征收補償標準的計算、國家或地區根據價格上漲情況向公眾返還補償的做法、國家或地區根據價格上漲情況向私人返還補償的做法, 為修改和完善《中華人民共和國土地管理法》和起草《農村集體土地征收條例》提供了理論和實踐依據。

●研究香港、歐美等地區和國家的土地租賃和稅費政策

項目的目的是通過對香港、歐美的土地制度和土地稅費制度的比較研究,提出壹些對我國有借鑒意義的建議。

該項目對香港的土地轉讓、財產稅、征收和評估差餉、土地租賃和稅收、韓國、日本等東亞國家的土地制度、土地稅政策和土地租賃、美國、英國、澳大利亞等發達國家的土地制度進行了相關研究,重點研究了南非等發展中國家的房地產稅和土地制度、土地租賃和土地稅政策對我國的借鑒意義。目前已形成香港、歐美等地區和國家土地批租及稅收政策研究報告。

通過該項目的實施,為國土資源部財務司下壹步探索開展土地出讓收支管理改革確定了基本方向和研究重點,為後期改革調研奠定了基礎。

●中央與地方政府土地出讓收入分配關系研究

該項目主要研究土地出讓收入在中央和地方政府間的分配關系,地方土地出讓收入和支出的管理,地方土地收入成本的結構和比例;土地平均凈收益水平和新增建設用地平均凈收益水平;中央和地方如何劃分土地出讓收入,中央是否有必要集中壹部分土地出讓收入統壹使用;中央和地方土地出讓收入的比例以及如何劃分。形成了中央與地方土地出讓收入分配研究報告,初步理順了中央與地方土地出讓收入分配關系。

●廣東省“三舊”改造試點總結推廣研究

項目旨在深入調研廣東省試點城市“三舊”改造,系統梳理現有建設用地改造升級與新增建設用地在土地審批、供應、產權處置、收益等方面的差異化政策體系,為完善我國城市現有建設用地管理提供政策儲備。

該項目通過研究各地在實踐中探索出的“三舊”改造模式,考察了廣東省在完善制度建設、構建政策保障體系方面的主要做法,總結了廣東省在“三舊”改造基礎工作中調研、嚴控範圍、統籌規劃、組織監督等方面的主要經驗,提出了現有建設用地與新增建設用地的差別化政策, 系統分析“三舊”改造中的產權處置與利益協調機制,總結分析”“項目形成了《廣東省“三舊”改造研究總報告》、《區分現有建設用地與新增建設用地的政策研究》、《產權處置與利益協調機制研究》、《廣東省“三舊”改造土地政策分析報告》、《廣東省“三舊”改造理論思考》、《廣東省“三舊”改造效果分析》、《不同國家和地區城市土地二次。 《廣東“三舊”改造專家研討會意見匯總》、《廣東“三舊”改造典型案例分析》等八份專題研究報告,對改革和完善現行土地管理制度具有重要意義。

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