這種行為是不可執行的。因此，《指導意見》不是行政法規，不具有法律強制效力。具有法律約束力。合同發生法律效力，就是合同符合法律規定的條件和程序，所以受法律保護。政府出臺的《指導意見》不具有強制性。公安部出臺的指導意見能代替法律法規嗎？
《指導意見》屬於行政指導行為，沒有強制執行力，沒有直接的法律後果。《指導意見》不是行政法規，不具有法律強制效力。
由於它沒有強制執行力，所以只具有指導性質。當然不能高於法律法規，與法律法規相抵觸的部分自動失效。
具有法律效力的政府公告是國家權力機關和行政機關向國內外公布重要或法定事項的知情公文。它所公布的事項，國內外都很關註，其內容莊重嚴肅，體現了保護湯圓和祭品的國家及其機關的威嚴。
它具有法律效力，其性質是規則和政策，其效力取決於政府的級別。
法院參照適用，前提是不與國家法律法規和上級政府部門文件相抵觸。如有沖突，以上級文件和國家法律法規精神為準。
獨立董事的資格:
1.根據法律、行政法規和其他有關規定，具備上市公司董事資格；
2.具有中國證監會指導意見所要求的獨立性；
3.具備上市公司運作的基本知識，熟悉相關法律、行政法規、規章制度；
4.具有五年以上履行獨立董事職責所必需的法律、經濟或其他工作經驗；
5.章程規定的其他條件。
無效合同不包括哪些內容:
根據合同的全部或部分是否沒有法律效力，分為全部無效合同和部分無效合同:
1.所有無效合同是指合同的所有內容從壹開始就不具有法律約束力。
(1)合同主體不合格，表現為:
①無民事行為能力人或者限制民事行為能力人訂立合同，法定代理人拒絕追認的，該合同無效；
(二)代理人不合格、相對人有過錯的合同無效；
(3)法人或者其他組織的法定代表人或者負責人超越職權訂立的合同，對方知道或者應當知道其超越職權的，該合同無效。
(2)合同內容違法，表現為:
(壹)違反法律、行政法規強制性規定的合同無效；
(二)違反社會公共利益的合同無效；
(3)惡意串通，損害國家、集體或三人利益的合同，無效；
(4)以合法形式掩蓋非法目的的合同無效。
(3)意思表示不真實的合同，意味著意思表示有瑕疵。比如壹方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，就無效。
2.部分無效合同是指合同的壹部分不具有法律約束力，合同的其余部分仍然具有法律約束力。
3.合同被確認無效後，因合同取得的財產應當返還；無法返還或者沒有必要返還的，應當折價賠償。有過錯的壹方應當賠償對方因此所遭受的損失。雙方都有過錯的，應當各自承擔責任。
什麽是違法合同和無效合同？
違法合同是指違反法律、行政法規強制性規定的合同。該合同無效。
無效合同是相對於有效合同而言的，是指合同雖然成立，但因違反法律、行政法規和社會利益而被確認無效。無效合同是成立的合同，缺乏有效要件，不具有法律約束力，不受國家法律保護。無效合同自始無效。合同壹旦被確認無效，即具有溯及力，即從合同成立時起就不具有法律約束力，以後也不會轉化為有效合同。無效合同當然無效。
法律依據:
中華人民共和國立法法
第二條法律優於行政法規、地方性法規和規章。行政法規的效力高於地方性法規和規章。
第三條地方性法規的效力高於同級和下級地方政府規章。省、自治區人民政府制定的規章，效力高於本行政區域內較大的市的人民政府制定的規章。
中華人民共和國公證法
第三十八條法律、行政法規規定未經公證的事項不發生法律效力的，從其規定。