美國眾議院通過對華永久正常貿易關系法案4個月後，美國參議院否決了13項附加修正案動議，最終以83:15的壓倒性多數通過了該法案。
PNTR是中美雙邊協議的基礎。在去年6月中美達成的貿易協議11中，中國同意開放從農業到通訊的廣泛市場。作為交換，美國國會必須給予中國永久正常貿易關系，即PNTR，而不是目前國會每年批準壹次的貿易關系。這個可以帶來“雙贏”局面的法案，因為國會少數議員的阻撓而姍姍來遲。然而，邪惡並沒有壓倒正義。上周，美國參議院克服重重障礙，接連否決了13 PNTR修正案。如果有任何修正案獲得通過，該法案將被送回眾議院重新表決，從而大大降低該法案被國會通過的幾率。
明智的選擇
曾任四任美國國務卿的基辛格博士曾在《外交與戰略》壹書中說，中美之間的差異不是意識形態，而是利益！利益！
PNTR將給美國帶來巨大的長期經濟利益，中國在中美雙邊貿易協議中承諾向美國開放市場，將為美國的投資和產品創造巨大的商機。對中國來說，美國是中國最大的貿易市場和投資來源。有了PNTR，就意味著中美兩國進壹步發展雙邊經貿關系有了可靠的制度條件。只有美國國會通過這壹法案，中美去年就中國加入世貿組織達成的雙邊協議才能真正成為“雙贏”協議。否則，在中美經貿關系中，美國將處於尷尬的地位，失去許多貿易談判創造的機會。
如果美國眾議院通過對華永久正常貿易關系議案，將對中國加入世貿組織後中美經貿關系的發展大有裨益。1994之後，在中國對外貿易中，中日貿易額排名第壹，中美貿易額只差壹點點。壹旦美國通過對華永久正常貿易關系法案，毫無疑問，中美貿易額將在中國對外貿易中進壹步增加。
如果美國國會這次不通過對華PNTR法案，那麽中美雙邊貿易協定的“雙贏”意義將難以存在。中美雙邊協議中有壹個前提條件，即美國政府有義務說服國會通過對華PNTR法案。國會未能通過PNTR法案，意味著美國單方面拒絕給予中國市場準入條件，即不給予中國正常貿易關系條件。據此，根據WTO成員權利義務的平衡和對稱，中國也可以不履行對美國的承諾。
如果是這樣，美國將處於尷尬的境地，因為世貿組織規則規定，壹個成員國與另壹個成員國達成的市場開放承諾，也可以由其他世貿組織成員分享。換句話說，中美雙邊協議中達成的中國市場開放的承諾，其他世貿組織成員是可以共享的。而美國拒絕給予中國PNTR，就意味著美國無法享受13中自己努力與中國談判的成果。相反，與美國競爭的國家，如日本、歐盟等世貿組織成員，可以享受中美雙邊協議達成的條件。這樣做，美國肯定會處於劣勢。美國仍然不能充分利用中國市場，兩國貿易關系沒有正常化，雙方出口貿易將受到很大限制，特別是中國服務貿易市場的開放，美國不會獲得最大利益，美國在服務貿易上有很強的優勢。
當然，就中國而言，如果與世界上最強大的國家美國達成的雙邊市場開放的條件沒有實現，中國也會受到影響。但是，如果西方不在東方發光，中國面對的市場是壹個多元化的市場。如果美國對華永久正常貿易關系法案不通過，中日歐的經貿關系還能有比較大的發展，真正遭殃的是美國企業界，因為他們將失去壹個進入中國廣闊市場的歷史性機遇。
即使這次美國國會未能通過對華永久正常貿易關系法案，中國仍然可以加入世貿組織。PNTR不是美國給中國的“免費”禮物，而是兩國之間正常的互惠貿易待遇，符合世貿組織的基本原則。如果美國國會今年不通過對華永久正常貿易關系法案，或者推遲到以後，但中國加入世貿已成定局，因此，美國至少在該法案通過之前，無法享受中國加入世貿後開放市場的好處。
雖然目前美國國內圍繞PNTR法案的政治鬥爭十分激烈，但基於美國的國家利益，美國國會幾經周折通過了對華PNTR法案。
誰在阻礙PNTR？
今年5月美國眾議院通過對華永久正常貿易關系(RNTR)法案時，中美許多觀察家樂觀估計，參議院將於6月投票通過。然而，事實上，PNTR遭到了各方面的抵制。成為美國兩黨鬥爭的工具，反華勢力的借口，競選總統的武器。
中國政策——美國內部政治的“足球”
美國是壹個兩黨國家。反對黨總是試圖給執政黨制造困難。在美國歷史上，對華政策成為美國國內鬥爭的焦點並不少見。
1999年11月，美國加入《全面禁止核試驗條約》被參議院否決，美國兩黨政治讓克林頓政府在外交政策上遭遇失敗，讓民主黨顏面盡失。在眾議院表決PNTR之前，克林頓政府發誓要贏得這場鬥爭。克林頓的內閣動員起來，在白宮設立了壹個作戰室作為辦公室。克林頓親自與100多名國會議員交談。他壹再警告說，如果不給中國PNTR，美國將享受不到經過艱苦談判達成的協議所規定的好處，“美國將後悔20年”。克林頓政府還邀請前總統和前政府官員在戰爭中提供幫助。顯而易見，克林頓政府將對華永久正常貿易關系視為其任期最後壹年的重要立法和重大外交舉措。既然這個問題如此重要，* * *和黨控制的國會不會放過這個給民主黨制造困難的機會。
冷戰遺產
為了服務黨爭，美國壹些國會議員的慣常做法是糾纏壹些無關的事情。自1989年以來，每年關於中國最惠國待遇(正常貿易待遇)的辯論就是這樣壹場混戰。各種反華勢力集結起來攻擊中國和行政部門的對華政策，唯恐失去施壓的杠桿和黨派鬥爭的有效工具。
因此，在眾議院投票之前，白宮做出了妥協，提出了貿易監管計劃，準備成立“快速反應”小組審查中國的行為，並在商務部新設了壹個負責中國事務的部長助理職位，詳細調查中國履行貿易承諾的情況。在眾議院通過的法案中，還規定成立國會和行政機關的聯合小組，監督中國的人權狀況，並每年向國會報告。
另壹件與中國PNTR無關的事是撥款法案。美國國會是立法機構，但它的主要職能是掌管政府的錢袋子。近年來，國會經常在財政上與政府不和，甚至影響政府的正常工作，甚至幫助政府機構關門。美國的財政年度從每年的10月1日開始。七月和九月也是辯論撥款法案的旺季。PNTR問題與撥款法案的糾纏也是為了迫使民主黨政府在預算上妥協。
選舉年的特殊意義
每次選舉，美國的黨派鬥爭必然更加激烈。今年是選舉年，對華PNTR成為壹個可以為黨爭服務的問題。但* * *和黨的成員不能反對，因為這是民主黨政府提出的，而且事實上，在眾議院投票時，* * *和黨的成員比民主黨成員更多地投了贊成票。原因是美國商界是支持PNTR的主要力量，他們是* * *和黨的主要基礎。因此，* * *和共和黨人不能否決這項法案。但他們不願意順利通過這個法案，讓民主黨政府得分。唯壹的辦法就是拖延。
推遲投票對* * *和共和黨還有壹個好處:可以對民主黨候選人戈爾造成打擊。民主黨的壹個重要基礎是工商聯、總工會等勞工組織。他們反對自由貿易，幹涉任何貿易協定。現在他們反對給予中國永久正常貿易關系。因為他們有相當強大的基層組織，所以他們的反對力量不可小覷。這使戈爾處於微妙的尷尬境地:作為副總統，他不可能不支持PNTR到中國；而如果他支持，可能會削弱民主黨對他當選的支持。民主黨全國代表大會於8月14日在洛杉磯舉行。對華PNTR對這次會議會有壹定影響，甚至可能引起民主黨內鬥。這當然是* * *和黨的歡迎。
中國入世會推遲到明年嗎？
目前，在與中國進行雙邊談判的37個世貿組織成員中，只有瑞士和墨西哥尚未結束談判。
中國加入世界組織的超級馬拉松接近尾聲。然而，或許正應了俗話所說的“望山跑馬”，中國入世遠沒有某些人想象的那麽容易。專家認為，即使在最好的情況下，中國今年加入世貿組織仍然面臨著時間非常緊迫和剩余工作量巨大的問題。人們不禁要問，最後的上線時刻會不會推遲到明年？
去年6月5438+065438+10月15，中美就中國加入世貿組織簽署雙邊協議時，外經貿部部長石廣生已經表示:“中國期待在今年內加入世貿組織”。然而，許多事情發生了，中國去年加入世貿組織的願望沒有實現。
今年5月，中國與歐盟簽署了中國加入世貿組織的雙邊協議。石廣生說:“中歐雙邊協議的達成，標誌著中國加入世貿組織的雙邊談判接近尾聲，中國加入世貿組織將進入最後的加入程序階段。”
當時，在要求與中國進行雙邊談判的37個世貿組織成員中，中國已與32個簽署了協議。中歐協議的簽署使人們感到中國加入世貿組織道路上的主要障礙已經完全清除，中國加入世貿組織指日可待。
今年6月，石廣生部長在" 21世紀論壇" 2000年會議上表示，中國加入世貿組織的雙邊談判正在加緊進行，所有雙邊談判將於近期結束。
同月，世貿組織中國工作組第10次會議在日內瓦舉行。中國外經貿部首席談判代表龍永圖表示，中國加入世貿組織的多邊談判進程呈現良好勢頭，中國加入世貿組織的主要法律文件、議定書和工作組報告的基本框架已經形成。世貿組織中國工作組主席吉拉德在會議結束時表示，中國加入世貿組織的漫長進程已經進入最後階段。
7月，世貿組織總幹事穆爾表示希望中國在今年年底前加入世貿組織。
從各方面來看，碰撞的時刻即將到來，中國距離加入世貿組織只有壹步之遙。中國人似乎也習慣了新聞媒體對中國入世的壹句口頭禪——“進入最後階段”。但是，今天回頭看，會發現這句口頭禪已經用了好幾個月了。
經過14年的馬拉松長跑，中國入世的最後壹道門檻其實並不低。
根據入世程序，申請方應與請求雙邊談判的世貿組織成員舉行雙邊市場準入談判，同時，由請求雙邊談判的成員和願意參加多邊談判的成員組成的相關工作組也將就申請方加入世貿組織的議定書和工作組報告舉行多邊談判。在完成所有雙邊和多邊談判後，工作組將所有協定歸納為附於議定書的貨物和服務貿易減讓表，並將議定書和工作組報告提交世貿組織總理事會。然後，總理事會召開大會，決定是否通過議定書和工作組的報告。
總理事會壹般根據“協商壹致”原則通過相關決定。不能達成壹致意見的，應當進行表決，三分之二以上委員同意表決有效。經總理事會批準後，申請國的立法機關將予以批準，然後政府代表將批準書交存WTO總幹事。30天後，該國正式成為世貿組織成員。
看這些程序，算算時間，不難看出，中國入世的最後壹段路，不是壹天兩天的路程。
據知情專家介紹，中國和墨西哥的生產力水平和產品結構相似。墨西哥的工業企業，特別是紡織、玩具和鞋類公司，擔心中國加入世貿組織會威脅到他們產品的國內和出口。然而，在中國和瑞士的談判中，對中國保險市場的開放程度仍有爭議。
另據消息來源，壹些在美國和歐盟之前與中國簽署雙邊協議的國家現在提議修改他們早先的決定。對此，龍永圖明確表示，對於已經達成的雙邊協議，“我們甚至不想改變壹個句號或壹個逗號”。
另壹個問題是起草壹攬子文件。在中國外經貿部研究院世界經濟與貿易研究部主任梁艷芬女士看來，壹攬子文件要用最簡潔準確的文字反映雙邊談判中達成的所有協議，還需要對雙邊協議中的所有承諾做出具體的減讓清單，以承諾清單的形式提交總理事會，這也是壹個很大的工作量，並不“可取”。
假設中國能在9月中國工作組第12次會議前及時完成中國加入世貿組織的壹攬子文件，這些文件將提交世貿組織總理事會或部長級會議審議。那時才真正進入中國入世的最後階段。復雜的情況可能會使中國加入世貿組織的時間推遲到明年。
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