根據國務院《關於加快推進棚戶區改造的意見》(國發[20xx]25號)、省住建廳《關於鼓勵和引導民間資本參與全省保障性安居工程建設運營的指導意見》(鄂建辦[20xx]61號)和市委市政府《關於推進舊城改造的意見》(宜發[20xx]9號)精神，
壹、目標和任務
20xx -20xx、我市夷陵區西陵、伍家崗、點軍、猇亭、高新區(含柏楊集團)、葛洲壩、小溪塔棚戶區改造規劃實施***81300戶。按照市委、市政府提出的五年內完成我市棚戶區改造總量75%的總體目標，到20xx年，我市棚戶區改造總量不少於60975戶。
二、責任主體
各區(不含夷陵區)人民政府、宜昌高新區管委會、葛洲壩集團宜昌基地管理局為棚戶區改造主體，負責轄區內棚戶區改造項目的規劃、調查、測算分析、項目申報、房屋征收、招商引資、項目推進等工作。
第三，資金來源
棚戶區改造資金來源主要有:市級投融資平臺融資、市場主體借款、國家和省財政對棚戶區改造的專項補助、市級財政對棚戶區改造的配套資金、土地出讓收入。市財政局負責西陵區、伍家崗區、點軍區棚戶區改造資金統籌平衡，猇亭區、高新區(含白楊集團)、葛洲壩、夷陵區(小溪塔)負責資金統籌平衡。
第四，轉型模式
根據棚戶區改造項目的具體情況，我市棚戶區改造采取以下三種方式:
首先是拆除重建。對房屋破舊、功能不全、公共設施老化、安全隱患突出、無保留價值的建築和小區，采取“拆重建”的方式進行改造。
二是重構的結合。對具有典型歷史文化特色的老建築、具有壹定保存價值的歷史街區和特色街區，采取“改造結合”的方式，對建築立面和內部結構進行修繕，改造其功能，並作為公共文化建築進行有效保護和利用。
第三，只拆不建。對於拆遷後不具備再開發條件的建築和區域，采取“拆而不建”的方式進行改造。拆遷後原則上只建設街道綠地或停車場等公共設施。
動詞 （verb的縮寫）操作程序
(1)項目申報。各區(不含夷陵區)人民政府、宜昌高新區管委會、葛洲壩集團宜昌基地管理局向棚戶區改造領導小組辦公室申報棚戶區改造項目，提交項目申請表和項目方案(擬改造範圍、房屋土地權屬調查、征收成本測算、項目測算實施模式分析、招商引資條件等)。).
(2)偵察核實。市房屋征收與補償管理辦公室對申報的棚戶區改造項目基本情況進行征收核實，市棚戶區改造領導小組辦公室對項目基本情況進行審核，並提出是否列入年度棚戶區改造任務的建議。
(3)項目決策。棚戶區改造領導小組辦公室召開聯席會議，研究棚戶區改造項目，初步確定項目性質、用途、改造範圍和規劃指標，核實征收成本、土地出讓條件和項目投資條件，報市棚戶區改造領導小組決策。
(4)任務下達。根據棚戶區改造領導小組的決策意見，棚戶區改造領導小組辦公室向各實施單位下達了棚戶區改造任務。
(5)收集和實施。市財政局向市場主體或市級投融資平臺借款融資，各區人民政府、宜昌高新區管委會、葛洲壩宜昌基地管理局實施項目征收。
(6)土地流轉。市棚戶區改造領導小組辦公室與國土部門協商土地起拍價及相關出讓條件，進行公開掛牌。
(7)投資清算。對以借款或平臺融資方式征收的棚戶區改造項目，按照約定完成投資清算工作。
(8)建設改造。按照基本建設程序進行建設和改造。
(9)工程驗收。項目完成後，由棚戶區改造領導小組組織驗收。
不及物動詞支持政策
(1)保證土地的有效供應。根據棚戶區改造年度任務，單獨列出棚戶區改造和安置房用地計劃，優先供應，建立土地供應。
批準綠色通道。棚戶區改造安置房項目可以經出讓人同意。
供地方面，棚戶區改造地塊土地出讓可實行“現狀掛牌、凈地出讓”。專項棚戶區改造用地可與異地安置房建設用地按市場評估價捆綁上市出讓。
(二)落實稅收減免政策。按照國家、省、市有關規定，本市棚戶區改造安置房項目免收城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項資金等行政事業性收費和政府性基金，涉及的經營服務性收費按最低標準減半收取；棚戶區改造安置房項目建設用地免征城鎮土地使用稅。棚戶區改造安置房項目的土地增值稅和企業所得稅暫不征收，待項目完成後清算匯繳。
(3)積極籌集資金。在爭取中央和省級棚戶區改造補助的同時，加快落實市級棚戶區改造預算資金。積極爭取金融機構支持，搭建“銀企合作”橋梁，建立信貸審批綠色通道。不斷拓寬融資渠道，通過發行地方債券、企業債券等多元化融資。
(四)鼓勵社會資金參與棚戶區改造項目土地開發整理。鼓勵各類市場主體向市財政貸款用於棚戶區改造，在土地壹級開發整理完成並通過出讓實現收益後，向投資者返還投資。投資者取得棚戶區改造項目土地使用權的，返還實際投資額和財務費用；投資者未取得棚戶區改造項目土地使用權的，在返還實際投資額和財務費用的基礎上，給予投資回報。財務費用按同期銀行貸款利率計算，投資回報按同期銀行貸款利率加三個百分點確定。土地出讓中無舉牌時，投資方按起拍價從土地中退市。
七。工作要求
(壹)完善組織領導。成立城市棚戶區改造領導小組，統壹組織領導城市棚戶區改造工作，協調解決城市棚戶區改造中出現的問題。市長馬旭任組長，市委常委、副市長毛傳強任副組長。領導小組成員由市政府法制辦、發改委、住建委、財政局、國土局、規劃局、房管局等部門，各區人民政府，市級投融資平臺和供電、燃氣、自來水等企業組成。領導小組下設辦公室，設在市房管局，負責棚戶區改造日常工作。各區(不含夷陵區)人民政府、宜昌高新區管委會、葛洲壩集團宜昌基地管理局也要成立棚戶區改造領導小組和棚戶區改造辦公室，負責轄區內棚戶區改造的實施工作。
(2)建立高效的運行機制。建立“市政府統壹領導、區政府組織實施、職能部門協調配合、市場主體積極參與”的城市棚戶區改造高效運行機制。實行城市棚戶區改造聯席會議制度，住建、財政、國土、規劃、房管和各區政府為聯席會議成員，市房管局為聯席會議召集單位。
(3)建立目標管理機制。強化領導責任，實行目標管理，市政府與責任主體、責任單位簽訂年度目標責任書，將棚戶區改造工作納入年度目標管理考核體系，嚴格考核。
(4)建立高層協調機制。棚戶區改造中，責任主體和單位要加強橫向協調和縱向銜接，實行“周例會、月調度、季通報”制度。市政府主要領導定期召開會議，高水平推進棚戶區改造。
(五)建立監督考核機制。棚戶區改造領導小組辦公室要加強對棚戶區改造的全方位監管，檢查督促各責任單位的履職情況，對工作不落實、措施不到位、任務沒有完成的，要通報批評，限期整改。
棚戶區改造實施方案2
為全力推進我縣棚戶區改造，改善棚戶區居民居住條件，確保20xx年我縣棚戶區改造目標順利完成，根據《大興安嶺地區行署、集團公司20xx棚戶區改造實施方案》和《大興安嶺地區20xx棚戶區改造安置實施細則》，結合我縣實際，特制定本方案。
壹、指導思想、工作目標和主要原則
(壹)指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高城市居民特別是低收入群體生活水平和改善城市環境為目標，統籌規劃，精心組織，配套建設，高標準完成棚戶區改造任務。
(2)工作目標
到20xx年底，完成塔河鎮城鎮棚戶區改造建設6萬平方米、1.200戶。
(3)主要原則
1，堅持政府主導、市場運作的原則。縣委、縣政府統壹領導，各責任單位作為政府主導責任主體組織實施。棚戶區改造項目由棚戶區改造領導小組辦公室管理。堅持統壹領導、因地制宜、分工負責、加強合作的原則。
2.堅持政府推動與市場化運作相結合的原則。棚戶區改造要與房地產開發、保障性住房建設和廉租住房保障相結合。
3.堅持依法經營、維護社會穩定的原則。在棚戶區拆遷補償過程中，應嚴格執行國家和省的有關法律法規，妥善解決貧困群體的住房問題。嚴格執行國家有關土地使用、資金管理、城市規劃、房屋拆遷、工程建設、物業管理、最低保障等方面的規定。
4.堅持科學規劃、配套建設的原則。根據塔河鎮的總體規劃和“科學規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，各項基礎設施配套齊全，功能完善。按照園林城市建設的總體要求，實行統壹規劃、統壹拆遷、統壹配套、分期實施的原則。
5、堅持先易後難、逐步推進的原則。既要立足長遠，又要面向現實，突出重點，先易後難，綜合治理，穩步推進。
6、堅持推進棚戶區改造和維護社會穩定的原則。要正確處理推進棚戶區改造與維護社會穩定的關系，棚戶區改造要逐步推進，要充分考慮居民的心理和經濟承受能力。在棚戶區拆遷補償安置過程中，妥善解決低收入群體住房問題，在政策上給予合理照顧。
二、建設標準
1，棚戶區改造詳細規劃必須符合城市總體規劃，容積率不得超過1，日照間距系數不得小於2.8，各項規劃指標不能降低。改造區內的公共基礎設施建設必須按批準的規劃方案完成。
2、棚戶區改造新建住房設施，達到節能住房要求。建築立面應突出林區特色，六層，高度不低於2.8米。房屋室內墻面要刮白，衛生間和廚房要鋪地磚，衛生間要安裝室內門、簡易燈具、坐便器和洗手盆，廚房要安裝洗手池和水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。對居住環境進行硬化、綠化，建設必要的服務中心，確保道路暢通、環境整潔、工作快捷。
3.回遷棚戶區居民建築單元面積控制標準主要為40、48、58、68平方米，其中40平方米占25%，48平方米占45%，58平方米占20%，68平方米(含少量75平方米)占10%。具體戶型面積的選擇是在結合居民住房實際情況、居民收入水平和通過詳細入戶調查了解棚戶區居民意願的基礎上確定的。
4.改造後的住宅小區實行規範化物業管理，確保居民居住環境明顯改善，安居樂業，社區和諧健康發展。
5.工程所用材料、施工工藝、節能標準和施工質量必須符合國家規範要求。實施棚戶區改造項目的施工企業必須資質高、信譽好、業績好。
三。融資和使用
(1)重建和建設融資
1，積極爭取國家和省財政補貼及行署、集團公司配套資金。
2、縣(局)財政、金融配套。
3.積極爭取商業銀行貸款。
4.政府對棚戶區改造的政策支持。
5.個人貢獻。
(二)加強資金使用管理，棚戶區改造資金設立專賬，專款專用，不得挪用。
四。棚戶區改造相關政策
1，土地政策。棚戶區改造項目納入保障性住房計劃，所需建設用地以劃撥方式提供。其中，開發用於商品住宅或者其他商業服務項目的建設用地，應當依法有償使用。土地收益將全部用於棚戶區基礎設施和配套設施改造。
2.減免稅政策。棚戶區改造項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目，經稅務機關同意，不征收土地契稅；棚戶區居民因拆遷回購的普通住房，免征契稅；與棚戶區建設相關的經營性收費減半收取，其他按本地區棚戶區改造相關政策執行。
3、拆遷安置政策。棚戶區房屋拆遷安置原則上實行被拆遷房屋“就地”或“就近”安置，對不願回遷的住戶實行貨幣拆遷，不實行產權調換安置。被拆遷人選擇就地或就近搬遷的，實行結構差價，按“部分面積”結算。
棚戶區搬遷安置拆遷，原私有產權住房面積搬遷部分，支付每平方米300元結構差價。超出原面積在合理享受面積內的部分按1，000元/平方米結算差價；超出上層公寓面積部分按1.200元/平方米結算，交全款享受全部產權。被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償金額根據被拆遷房屋的區位、用途、建築面積、開發等因素，按照房地產市場評估價格確定。
合理享受面積為安置標準與原住房面積的差額；超出合理擴大面積的部分，是根據居民意願，超出正常安置標準的公寓面積部分。
4.對於回遷的低收入家庭，私有產權的原面積將逐壹拆除，結構不會差。每平方米合理擴大面積減少200元房款。如果他們仍然不能在合理擴大的地區投資，他們將被允許繼續拖欠。延期交房時間定為2年，第壹年房款60%，第二年40%。在規定時間內付清欠款，然後辦理房屋所有權證。到期後仍無力支付欠款的，按廉租房管理。
5、標準節能住宅，實行采暖費減免政策，按非節能住宅采暖費標準70%的比例收取。
動詞 （verb的縮寫）組織和實施
1，入戶調查。棚戶區改造領導小組辦公室組織入戶調查，了解房屋產權歸屬、建築結構、面積及附屬條件、住戶身份、戶籍、人口構成、就業情況、經濟收入、改造安置意願等情況。，並整理成書，為棚戶區改造提供詳實資料。
2.宣傳和發布。利用廣播、電視、聽證會、入戶調查、傳單等形式宣傳棚戶區改造的政策和意義。通過宣傳，讓棚戶區居民家喻戶曉，達到宣傳和推動棚戶區改造的目的。
3.依法拆遷。根據《城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》等法律法規，實行“陽光拆遷、和諧拆遷”，統壹標準，嚴格執行。要做到補償安置標準公開、安置方案公開、拆遷安置住房面積公開、評估標準公開、搬遷順序號公開，並逐戶簽訂書面拆遷安置協議。
4.施工監理。堅持公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則，根據棚戶區改造項目建設計劃，組織設計、施工、監理單位的招標工作。
嚴格執行建設程序，確保棚戶區改造項目規範、優質、按期完成。應審查施工圖和設計文件；工程竣工後，經驗收合格後方可交付使用。
5.為保證工程質量，降低工程造價，應選用符合國家和省技術標準要求或推薦的建築材料和設備，大宗建築材料應由政府統壹采購。
6.物業管理。棚戶區新建拆遷住宅小區實行“政府引導、屬地管理、業主自助、多方融資、逐步市場化”的物業管理模式。
當業主到戶率達到50%以上時，在房產行政主管部門的指導下，在社區組織下選舉產生業主委員會或者社區管理委員會。可以聘請專業物業服務企業實施管理，業主也可以實行自助管理，也可以由林業局房管處進行物業管理。
實施業主自管的小區內工作服務人員原則上以家庭困難、熱心公益事業、有壹定專業技能的低收入人員為首選。
棚戶區改造應當為社區管委會或者物業服務企業無償提供不少於60平方米的物業服務用房。
棚戶區改造新建房屋專項維修資金在居民入住前按每平方米18元的標準壹次性向居民收取。
不及物動詞組織領導和職責分工
(1)組織領導
成立以縣委、縣政府領導為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的棚戶區改造領導小組，負責全縣棚戶區改造工作。
(2)職責分工
成立棚戶區改造建設指揮部，主要負責城市棚戶區改造建設，組織房屋拆遷補償和工程建設。成立材料綜合組、調查確認組、拆遷補償組、施工安置組、現場監督組、宣傳報道組。
建設局負責棚戶區改造的規劃、推進、整合和協調；經濟發展和改革局、計劃部門負責項目可行性研究和審批，爭取省、國家林業局棚戶區改造政策和資金支持；財政局和財務部協助籌集建設資金和商業銀行貸款；國土資源局負責棚戶區改造項目的土地供應，協調實施空置土地出讓收入的收繳；民政局、勞動和社會保障局負責棚戶區低保戶的核實認定；監察局、審計局負責對棚戶區改造資金使用的監督；宣傳部和廣電局負責棚戶區改造的宣傳工作；信訪局會同有關部門負責棚戶區居民來信來訪的接待工作；法院和公安局負責棚戶區改造拆遷過程中的執行工作；塔河鎮協助相關部門進行入戶調查、登記和拆遷；其他相關部門負責行業指導和本系統相關優惠政策的落實。