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《中歐合作2020戰略規劃》的規劃內容

自1975中國與歐盟建交以來,雙方關系突飛猛進。特別是2003年中歐建立全面戰略夥伴關系後,雙方各領域合作不斷擴大和深化,相互依存顯著增強。

當今世界正在經歷深刻而復雜的變化。作為多極化世界的重要力量,中歐肩負著維護世界和平、促進共同繁榮和可持續發展的責任。雙方同意本著平等、互信和相互尊重的原則,繼續鞏固和發展戰略夥伴關系。歐盟重申尊重中國的主權和領土完整,中國重申支持歐盟壹體化。

當前,中國正在努力實現“兩個壹百年”奮鬥目標,實施“十二五”規劃。歐盟正在加緊實施“歐洲2020”戰略。中歐各自的戰略發展規劃為雙方形成合力、深化互利合作提供了機遇。雙方同意在未來十年進壹步推進中歐全面戰略夥伴關系。

為此,雙方共同制定並將全面落實《中歐合作2020戰略規劃》。雙方將以年度領導人會晤為戰略指引,依托高層戰略對話、高層經貿對話和人文交流高層對話機制等中歐合作三大支柱,通過定期會晤和各領域廣泛對話,全面落實這壹規劃。

雙方將進行年度評估,向領導人會議報告,並酌情考慮進壹步的補充倡議。當今世界,多極化和經濟全球化深入發展,文化多樣性和社會信息化不斷推進。各國相互依存日益加深,利益交融前所未有。然而,這個世界仍然很不安寧。國際金融危機影響深遠,全球發展不平衡加劇,國際和地區沖突頻發。傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。但和平、發展、合作、共贏已經成為時代主流。促進多極化仍然是有效和壹致應對緊迫的全球挑戰的關鍵。作為多極化世界的重要力量,中歐致力於加強雙邊、地區和全球層面的對話與協調,共同應對地區和全球性挑戰,推動國際秩序和體系朝著公正合理的方向發展。

主要舉措:

1.就雙方關心的重大雙邊、地區和國際問題進行充分有效的溝通。通過中歐高級別戰略對話,加強在戰略、政治和安全問題上的協調。利用這個平臺增進了解,加強互信,凝聚知識,為促進雙邊關系,維護世界和平,促進發展提供戰略支持。

2.就具有重大全球影響的國際和地區問題加強對話和溝通。加強中歐在非洲、中亞、拉美及其周邊地區的磋商。

3.加強在所有相關跨區域和區域論壇,特別是亞歐會議和東盟地區論壇中的合作,為亞洲的可持續發展和建設平等、開放、透明和包容的區域框架做出貢獻。雙方壹致認為,歐盟在知識的基礎上參與東亞峰會是有益的。

4.加強多邊場合的合作,包括重大會議前的協調。中歐將努力建立更加有效、透明、公平、合理的基於規則的國際治理體系,強調多邊主義和聯合國在國際事務中的核心作用,重視二十國集團等多邊組織和平臺的作用。歐盟期待中國主辦隨後的G20峰會。

5.加強協調合作,努力在國際貿易與投資、金融、環境、氣候變化、互聯網、下壹代無線通信技術等重點領域制定公平、合理、有效的規則。

6.在促進核安全、加強國際防擴散體系及相關出口管制安排、打擊核材料走私等方面加強合作。

7.支持和推動構建和平、安全、靈活、開放的網絡空間。通過中歐網絡工作組等平臺,促進網絡領域的互信與合作。

8.在平等和相互尊重的基礎上深化雙邊和國際人權交流。通過在關鍵和關鍵共識領域的建設性討論,加強人權對話。

9.在《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯合國反腐敗公約》框架下,就打擊跨國犯罪、非法移民和網絡犯罪開展具體項目合作,並適時就反恐問題舉行專門磋商。中歐要相互通報刑事犯罪、有組織犯罪、小武器非法貿易、綁架、走私、非法移民、販賣人口、洗錢、制假、毒品、經濟金融案件等犯罪活動,開展聯合行動。加強警察培訓合作。

10.定期舉行防務安全政策對話,加強人員培訓交流,逐步提升中歐防務安全對話與合作水平,推進務實合作。

11.繼續開展海上安全和反海盜合作,開展反海盜聯合演練。

12.開展改善海上安全的聯合行動,加強相關國際法專業知識的共享,加強北極事務的交流,包括聯合研究項目。

13.基於人道主義原則,根據受災或危機民眾的要求,加強相關合作,促進和便利人道主義救援物資的運送。中歐經貿關系是世界上最大和最具活力的經貿關系之壹。雙向貿易和投資已成為推動中歐經濟發展和創新的主要動力。中歐都肩負著繼續推動世界經濟增長、實現共同繁榮的重要責任。雙方致力於構建發展、創新、增長聯動、利益融合的世界經濟,堅定維護和發展開放型世界經濟。為此,中歐雙方決心本著互利互惠的精神,進壹步深化面向2020年的貿易和投資關系,促進開放透明的市場和公平競爭的環境。特別註意為中小企業提供更多的機會。

主要舉措:

(1)貿易和投資

1.重申年度高層經貿對話作為規劃和指導中歐經貿關系發展以及就重要貿易、投資和經濟問題做出戰略決策的主要平臺的作用。

2.談判並達成全面的中歐投資協定,涵蓋雙方共同關心的問題,包括投資保護和市場準入。中歐全面投資協定有助於逐步提高投資自由化水平,消除雙方投資者進入各自市場的投資限制。通過確保雙方長期可預測的市場準入,為雙方投資者提供更簡單、更安全的法律環境,為投資者及其投資提供強有力的保護。這壹涵蓋所有歐盟成員國的全面投資協定將取代中國與歐盟成員國之間現有的雙邊投資協定。

3.談判並完成這壹全面的中歐全面投資協定將傳達雙方致力於加強合作和實現更大雄心的願景,包括從長遠來看條件成熟時簽署全面和深入的自由貿易協定。

4.努力為中歐貿易持續、快速、健康發展創造條件。

5.加強政府采購政策交流,加快中國加入世界貿易組織《政府采購協定》談判進程。

6.在多邊層面,特別是二十國集團和世界貿易組織,加強全球經濟治理協調。推動多哈回合談判。中歐將努力推動世貿組織成員在世貿組織第九屆部長級會議上就貿易便利化、部分農業問題和發展問題達成協議,並在此基礎上制定未來談判的路線圖。為此,雙方將努力就《信息技術協定》的擴圍談判達成壹致。雙方致力於全面完成多哈回合談判。

7.充分利用現有雙邊機制加強溝通,優先開展對話磋商,必要時通過談判處理雙邊重大貿易摩擦,尋找互利共贏的解決方案。

8.雙方認識到,貿易救濟調查和措施應根據世貿組織規則進行,以防止濫用。雙方承諾以公平、客觀和透明的方式進行反傾銷和反補貼調查。

9.推動中歐投資銀行互利務實合作。

10.歐盟註意到中國有意探討如何加強與歐洲復興開發銀行的合作,以支持對歐洲國家的投資。

11.確認中歐海關聯合合作委員會在加強雙方海關合作中的領導和協調作用,簽署中歐海關合作新戰略框架2014-2017,重點加強雙方在知識產權邊境執法、供應鏈安全、打擊商業欺詐、貿易便利化、外貿統計等領域的合作。

12.深化知識產權對話機制,充分利用新的技術合作項目,加強打擊假冒盜版合作。

13.雙方致力於推動國際標準化發展,並將相互通報市場準入限制。同時,我們致力於進壹步發揮現有中歐標準化信息平臺的作用,相互通報標準對各自市場準入的影響,鼓勵行業參與標準化進程。雙方將討論如何在中歐世貿組織項目框架下繼續開展中歐標準化專家培訓項目。

14.確保金融市場穩定,同時發揮近期達成的中歐雙邊本幣互換安排作為流動性支持工具的作用,確保歐元區銀行持續供應人民幣,推動人民幣在跨境貿易和投資中的使用,促進中歐貿易和投資便利化,維護金融穩定。

15.探索金融合作創新模式,改善企業特別是中小企業融資狀況,發揮金融機構多元化金融服務優勢。

16.交流電子商務領域,尤其是多角度監管方面的最佳實踐。

17.爭取締結地理標誌全面協議,加強地理標誌保護和監管合作,打擊假冒地理標誌保護產品,* * *促進地理標誌產品保護與經貿協調發展。

18.繼續加強非食品消費品安全領域的合作,包括發揮中歐非食品消費品預警通報系統的作用。加強產品風險評估、風險管理和市場監測方面的合作,為簡化合格評定程序提供支持。

19.承諾與G20成員國就采用經濟合作與發展組織制定的稅收領域自動信息交換統壹標準達成壹致。

(2)工業和信息技術

1.加強中歐工業對話磋商機制,加強政策交流,便利工業品貿易,特別是汽車、工業能效、原材料、造船、中小企業等領域。

2.加強中歐信息技術、電信和信息化對話機制,開展相關戰略、政策和法規的交流與對話。

⑶農業

1.依托年度中歐農業對話機制,充分發揮《中歐農業與農村發展合作規劃綱要》的作用,加強在農業可持續生產、有機農業、農村發展、農業科研等領域的合作。

2.在保障糧食和食品安全、統籌城鄉發展、建立環境友好型農業模式、保障農產品質量安全等領域設計具體合作項目。加強食品安全合作,保護消費者健康。認識到食品安全在消費者健康、良好的食品市場、經濟發展和社會福利方面發揮著關鍵作用,強調中歐在食品安全方面持續且富有成效的合作,並強調風險分析應是制定任何形式的食品安全政策、法規和規定的基礎。

3.為在互惠互利的基礎上深化食品、農業和生物技術領域的科研創新合作,中歐將密切合作,依托現有科研創新項目,制定符合雙方利益的聯合行動倡議,如聯合建議、對口交流、建立聯合實驗室、研究人員交流和學術研討會等。

4.加強漁業管理合作,打擊非法捕撈。

(4)運輸和基礎設施

1.盡快落實2013年8月23日中國民航局與歐盟委員會運輸總司簽署的《民航合作意向書》。

2.加強在智能、高端和互聯互通基礎設施網絡方面的合作。擴大在亞歐供應鏈物流網絡兼容性、海上運輸市場和航線、鐵路服務、物流、交通安全和能源效率方面的合作。

3.積極探索項目債券、項目參股、聯合承包、聯合融資等中歐基礎設施建設合作方式,進壹步協調中國與歐盟及其成員國在上述領域的合作。實現創新、包容和可持續發展是中歐共同面臨的任務。國際社會應采取積極措施應對氣候變化,保護環境,提高國際能源市場的透明度,推動制定高效利用資源、長期、社會包容和低碳發展的政策。新興綠色產業的發展將有助於促進世界經濟的可持續發展,並為中歐企業創造新的商機。綠色增長應該成為中歐戰略和務實合作的主要領域。中歐致力於繼續推進各自旗艦環保項目合作,最大限度發揮中國生態文明建設與歐盟資源效率戰略對接的效益。中歐壹致認為,創新對實現可持續發展具有重要意義。有效的知識產權保護對於支持創新解決方案和新興產業的有效開發和應用至關重要。此外,為了確保社會的可持續發展,我們應該解決諸如社會和醫療保障、確保充分和有效就業以及老齡化等壹系列重要的社會挑戰。中歐也肩負著促進全球發展的共同責任。

主要舉措:

(壹)科技創新

1.在《中歐科技合作協定》框架下,加強產學研在科學、技術和創新領域的合作,應對共同挑戰;充分發揮中歐科技合作指導委員會的框架作用,用好創新合作對話,在人力資源、技術技能、研究設施、創新融資、科研成果轉化、創業和創新框架條件等方面實現優勢互補、互利共贏。

2.確立中歐產業集群合作倡議,加強可持續增長、城鎮化等戰略領域合作。

3.進壹步探討在糧食、農業和生物技術、城鎮化可持續發展、航空、水資源、醫療和信息通信技術等領域的聯合科研創新合作倡議,制定聯合資助計劃。鼓勵各自的R&D人員參與對方的科研項目。

4.在互利共贏的基礎上,繼續落實《新能源、可再生能源和能效技術合作聯合聲明》,重視中小企業的適當參與。

5.在國際熱核聚變實驗堆項目框架內加強合作,建立聚變能源研究戰略夥伴關系。加強中歐在核安全、核燃料循環、核事故應急、核廢料管理、核安全等領域的交流與合作。

(2)空間和空間飛行

1.在中歐空間科技合作對話和對地觀測組織框架下,加強對地觀測、地球科學、空間科學和探測等領域合作,明確合作項目,推動綠色發展。

2.加強空間科學、空間應用等領域的合作,建立磋商機制,探討制定長遠規劃,確定有共同利益的合作項目和倡議。

3.推動哥白尼遙感數據與伽利略、北鬥導航衛星系統的信息交換。探索衛星數據交換和應用合作。加強各自全球衛星導航系統之間的民用合作。不斷深化中歐在載人航天領域的交流與合作。支持雙方在航天工業和商業領域開展合作。

(3)能源

1.在中歐能源對話框架內加強能源領域合作,重點是加強全球能源安全合作。

2.落實中歐能源合作路線圖,推動雙方在能源立法、政策、標準等領域的交流與合作。

3.進壹步探索低碳能源技術合作,支持經濟可持續發展。

4.充分發揮中歐清潔能源中心等現有合作平臺的作用,鼓勵企業加入中歐清潔能源中心企業聯盟,開展試點項目合作。

5.通過與歐洲原子能共同體簽署總協定,加強科研合作,解決核能安全高效發展的相關問題。

6.加強能源監管與合作,** *分享區域和國際經驗及推廣範例,以促進各國內部能源政策制定的壹致性和能源市場的效率。作為能源憲章會議的特邀觀察員,中國將進壹步發展與能源憲章的關系。

城市化

1.在城市可持續發展規劃、城市基礎設施建設和管理、城鄉壹體化等方面開展合作,推廣先進技術和管理經驗,包括公眾和企業利益相關者參與的透明、平等的協商程序。

2.辦好中歐城鎮化夥伴關系論壇、中歐城市博覽會和中歐市長論壇。完善中歐夥伴關系組織框架,支持相關城市結對,依托中歐城鎮化夥伴關系聯合指導委員會,整體推進中歐城鎮化夥伴關系發展。支持“中歐低碳生態城市合作項目”平臺,提高中歐城鎮化夥伴關系的影響力。

3.在城市規劃設計、城市社會經濟事務、城市科學管理、自然文化遺產保護、綠色低碳發展、災害防控、城市交通建設、生態建築和建築標準等領域開展對話和經驗交流。

4.積極推進示範城市建設,支持中歐城市合作項目,促進城市之間、城市與園區之間、城市與企業之間的務實合作,為所有相關利益方創造公平競爭環境,加大雙方在金融、創新等領域的合作,提高城市發展質量和水平。

⑤氣候變化與環境保護

1.以聯合國政府間氣候變化專門委員會最新報告為基礎,加強落實《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》相關有效的國際氣候變化措施,服務德班平臺,加強行動進程,落實多哈會議成果。

2.合作並支持補充倡議,旨在將全球平均氣溫上升控制在與工業化前相比2攝氏度以內。* * *與其他國家合作,通過多邊渠道,包括《蒙特利爾議定書》的專門知識和機制,在審查經濟上適用和技術上可行的替代措施的基礎上,逐步減少氫氟碳化合物的生產和消費,同時繼續將氫氟碳化合物納入《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的排放測量和報告範圍。

3.歡迎聯合國秘書長潘基文計劃於2014年9月舉行世界領導人氣候峰會,幫助世界轉向低碳經濟。

4.合作建立綠色低碳發展戰略政策框架,以積極應對全球氣候變化,改善環境質量,促進綠色產業合作。

5.通過中歐碳排放交易能力建設合作項目,推動中國碳排放交易市場建設,運用市場機制應對氣候變化。加強中歐在低碳城鎮、低碳社區、低碳工業園區等領域和控制溫室氣體排放方面的務實合作,開發低碳技術,促進可再生能源的廣泛使用,從而減少化石能源消耗和相關排放。

6.加強航空環保和可持續發展合作,探討如何應對航空對環境的影響,包括:探索建立中歐民航業節能減排領域的長效合作機制;推動環保航空減排技術的研發;提高對航空排放影響的科學認識,為政策制定提供依據;致力於控制和減少航空排放的空中交通管制創新;研究、開發和推廣可持續航空生物燃料;綠色機場的設計、建設和高效運營;定量分析各種減排措施影響的方法和技術。

7.在環境監督事務和環境標準及研究方面繼續對話和交流經驗。

8.有意在APEC環境產品和服務貿易自由化的基礎上尋求雙方在世界貿易組織的合作。

9.合作解決空氣、水、土壤和化學汙染、可持續廢物管理、消費和生產的資源效率以及環境汙染事故的應急行動。

10.促進森林資源和生物多樣性的保護和可持續利用,特別是生態系統服務評估、自然資源資本核算和創新金融機制;實施《生物多樣性公約2011-2020戰略計劃》和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》。

11.加強中歐水資源交流平臺合作,促進水政策對話、聯合科研和商業合作,* * *應對各種與水有關的挑戰,如用水總量(缺水、幹旱、地下水、城市水系、水與安全的關系)和用水效率(水循環、工業用水、水與食物的關系、水與安全)。

(6)海洋

加強海洋綜合管理、海洋空間規劃、海洋知識、海洋觀測與監測、海洋科技研發、海洋經濟發展、海洋能源利用等方面的交流與合作。

㈦區域政策

促進區域政策領域的相互理解與合作。我們將繼續舉辦中歐區域政策高層對話和研討會,就增長、競爭力、創新、區域合作、促進區域協調發展等重大區域政策問題進行交流。就區域發展的基礎性和前瞻性問題開展聯合研究,繼續實施相關人員能力培訓計劃,鼓勵各自區域和地方機構直接聯系合作,推進試點示範工作。

㈧社會進步

1.加強社會政策對話,促進社會保障和社會團結,促進充分和有效就業,確保職業安全和健康,促進體面工作,應對包括青年就業、社會福利、社會救助、老齡化、移民和人口流動在內的挑戰。

2 * * *隨著“中歐社會保障改革合作項目”和“中歐高危行業職業安全健康項目”的實施,將進壹步發揮現有對話機制的作用。

3.加強在國際勞工組織的合作,進壹步推動體面工作議程。

4.擴大衛生領域的對話與交流,包括與世界衛生組織的合作,特別是在耐藥性、醫療信息化和癌癥預防領域,加強藥品監管對話,以確保公民的健康和安全。

5.根據聯合國《殘疾人權利公約》,擴大關於殘疾人權利的對話和交流,促進融合,反對歧視,消除障礙。

(9)公共政策

1.在平等互信的基礎上,繼續就司法和行政事務開展對話與合作。

2.建立“中歐政策對話機制”,作為中歐在公共政策領域長期對話、交流與合作的重要平臺。

3.註意到中國經社理事會和第九次中歐領導人會晤決定的歐盟經社委員會圓桌定期交流機制舉辦的活動,呼籲雙方加強對話和交流,特別是在可持續發展、貿易和投資領域。

4.促進災害預防、自然和技術災害防備和應急領域的政策交流與合作。

㈩全球發展合作

加強中歐在重大國際發展問題和各自發展政策上的對話與合作,包括推動制定和落實2015後發展議程和可持續發展目標。雙方同意啟動高官級年度發展對話。人文交流是促進和平的積極因素,也是經濟發展的促進因素。中國和歐洲的人口加起來超過世界人口的四分之壹。擴大雙方人民之間的交流,對於增進相互了解,促進雙方在社會各領域的交流非常重要。

主要舉措:

(1)文化、教育和青年

1.充分發揮中歐高層人文交流對話機制的引領作用,發揮人文交流作為中歐合作“第三支柱”的作用。努力實現中歐高級別人文交流對話機制首次會議聯合宣言的目標,落實中歐高級別人文交流對話機制首次會議後續文件,探索加強合作的新途徑。

2.根據2005年聯合國教科文組織《保護和促進文化表現形式多樣性公約》,加強文化領域的合作。提高文化政策對話水平,加強文化產業、遺產保護、當代藝術等領域合作,通過舉辦“中歐文化高峰論壇”等方式,繼續促進雙方在意識形態領域的交流。

3.本著平等友好的原則,鼓勵中國和歐盟成員國互設文化中心。推動雙方大型文化機構和重要藝術節的長期穩定合作。

4.鼓勵在歐盟教授漢語,在中國教授歐盟國家的語言。

5.加強中歐學生學者交流,支持青年互訪。共同舉辦中歐青年政策對話和中歐青年組織發展論壇。繼續實施中國支持的“中歐青年友好夥伴關系”項目和歐盟支持的“伊拉斯謨+”項目下的青年行動。

6.繼續在中歐高等教育合作與交流平臺框架下開展中歐教育政策對話。通過“中歐優化聯合研究項目”等合作,加強中歐教育體系的兼容性。

7.繼續支持中歐大學建立中國研究中心和歐洲地區及國家研究中心。

8.促進中歐在新聞、出版、廣播、影視等領域的交流與合作。

(2)促進人員交流

1.我們歡迎在2013年啟動中歐人文交流和移民對話,並將繼續探討促進中歐人文交流的途徑,包括互免持外交護照人員簽證,加強合作打擊非法移民活動。

2.落實2013中歐可持續旅遊領域合作聯合聲明,特別是建立中歐定期旅遊對話和信息交流機制,就發展可持續旅遊的相關舉措和範例交流經驗。加強遊客旅遊安全信息交流,通過* * *項目開發促進中歐旅遊交流。

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