1.融資難、擔保難問題依然突出。
2.壹些配套政策沒有落實到位，企業負擔較重。
3.市場需求不足，產能過剩，經濟效益大幅下滑，虧損加劇等。
解決方案:
壹是進壹步營造有利於中小企業發展的良好環境
1，完善中小企業政策法律體系。落實支持中小企業發展的政策措施，清理不利於中小企業發展的法律法規和規章。深化壟斷行業改革，擴大市場準入範圍，降低準入門檻，進壹步營造公開公平的市場環境。
2、完善支持中小企業的政府采購相關制度。制定支持中小企業發展的政府采購具體辦法，提高中小企業采購貨物、工程和服務的比例。進壹步提高政府采購信息發布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業創造更多參與機會。
3.加強中小企業權益保護。組織開展對中小企業相關法律政策特別是金融財政政策執行情況的監督檢查，發揮新聞輿論和社會監督作用，加強政策效果評估。堅持依法行政，保護中小企業及其從業人員的合法權益。
4.構建和諧的勞動關系。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業的支持力度，鼓勵中小企業不裁員，穩定和增加就業。對中小企業吸引困難人員就業、簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。
第二，有效緩解中小企業融資困難
1，全面落實支持小企業發展的金融政策。完善小企業信貸考核體系，提高小企業不良貸款核銷效率，建立健全信貸人員盡職免責機制。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放的小企業貸款增量給予適當補貼，對小企業不良貸款損失給予適當風險補償。
2.加強和改善對中小企業的金融服務。國有商業銀行和股份制銀行要建立小企業金融服務專營機構，完善中小企業信貸業務體系，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。
3.進壹步拓寬中小企業融資渠道。加快創業板市場建設，完善中小企業上市培育機制，擴大中小企業上市規模，增加直接融資。完善創業投資和融資租賃政策，大力發展創業投資和融資租賃企業。
4.完善中小企業信用擔保體系。建立包括中央和地方財政出資、聯合創辦企業在內的多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本金註入、風險補償和獎勵補貼等手段，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。
5.發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。推進中小企業信用體系建設，建立健全中小企業信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業融資信用等級。完善個人和企業征信系統，為中小企業融資提供方便快捷的查詢服務。
第三，加大對中小企業的財稅支持
1，加大資金支持力度。逐步擴大中央預算內支持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業、改善公共服務等。
2.落實和完善稅收優惠政策。國家運用稅收政策促進中小企業發展，具體政策由財政部、國家稅務總局會同有關部門研究制定。
3.進壹步減輕中小企業的社會負擔。凡不按規定權限和程序審批的行政事業性收費和政府性基金項目壹律取消。全面清理整頓涉及中小企業的收費，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、壟斷性經營服務收費。能免就免，能減就減，能緩就緩。
第四，加快中小企業的技術進步和結構調整
1.支持中小企業提高技術創新能力和產品質量。支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，開發適銷對路的新產品，提高產品質量。
2.支持中小企業加快技術改造。按照重點產業調整和振興規劃的要求，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。
3.推動中小企業節能減排和清潔生產。推動節能減排關鍵技術和高效節能環保產品及設備在中小企業的推廣應用。按照發展循環經濟的要求，鼓勵中小企業之間的資源循環利用。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理和節能設備租賃服務。
4、提高企業合作水平。鼓勵中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供、產、銷等合作關系。
5、引導中小企業發展。按照布局合理、特色鮮明、集約用地和保護生態環境的原則，支持培育壹批重點示範產業集群。加強產業集群環境建設，改善產業集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭企業，延長產業鏈，提高專業化協作水平。
6.加快發展生產性服務業。鼓勵和支持科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務領域的中小企業發展。積極推動軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域中小企業壯大，拓展就業渠道，培育新的經濟增長點。
擴展數據
36號文件提出了進壹步支持中小企業發展的政策措施。主要包括:
1，完善中小企業政策法律體系；
2.有效緩解中小企業融資難；
3.加大對中小企業的財稅支持；
4.加快中小企業的技術進步和結構調整；
5.支持中小企業開拓國內外市場；
6.加強和改善對中小企業的服務；
7.引導中小企業加強管理；
8.加強中小企業的組織領導，
其中:如困難中小企業社會保險費階段性緩繳或費率降低實施期限延長至2010年底；為解決中小企業融資困難，金融機構采取的壹些體制和機制改革措施；
對年應納稅所得額低於3萬元的小型微利企業，所得稅減半征收2010；中央預算內技術改造專項投資和地方政府安排的專項資金支持中小企業技術改造；
加快建立國家中小企業發展基金，引導社會資金支持中小企業發展；制定政府采購支持中小企業發展的具體措施是提出或強調的第壹個政策點。
百度百科——國務院關於進壹步促進中小企業發展的意見