交高[2011]第10號
各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，黨委政法委，新疆生產建設兵團教育局，黨委政法委，有關部門(單位)教育廳(局)，教育部直屬高等學校:
隨著我國高等法學教育的快速發展，體系不斷完善，培養了大批優秀法律人才，為我國經濟社會發展特別是社會主義民主法治建設做出了不可替代的貢獻。但是，我國高等法學教育還不能完全適應建設社會主義法治國家的需要，社會主義法治理念教育不夠深入，培養模式比較單壹，學生實踐能力普遍不強，應用型、復合型司法專門人才培養不足。提高法律人才培養質量已成為我國高等法學教育改革和發展的核心和最緊迫的任務。
為全面貫徹依法治國基本方略，落實胡錦濤總書記清華大學百年校慶重要講話精神和教育規劃綱要，深化高等法學教育教學改革，提高法律人才培養質量，教育部、中央政法委決定聯合實施優秀法律人才教育培養計劃，現提出以下意見。指導思想
堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實教育規劃綱要，主動適應依法治國、科學立法、依法行政、公正司法、高效優質法律服務的需要，以全面實施素質教育為主題，以提高法律人才培養質量為核心，深化高等法學教育改革， 充分發揮法學教育的基礎性和先導性作用，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的人才保障和智力支持。
總體目標
經過約10年的努力，形成了科學先進的中國特色法學教育理念，形成了開放多元的符合中國國情的法律人才培養體系，培養了壹批信念執著、品德優良、知識豐富、技能過硬的高素質法律人才。
卓越法律人才的分類培養
培養應用型、復合型法律人才是實施卓越法律人才教育培養計劃的關鍵。適應多元化法律職業要求，堅持厚基礎、寬口徑，加強學生法律職業道德教育，加強學生法律實踐技能培養，提高學生運用法學等學科知識和方法解決實際法律問題的能力，促進法學教育與法律職業的深度對接。
以培養涉外法律人才為突破口，培養應用型、復合型法律人才。適應世界多極化、經濟全球化深入發展和國家對外開放的需要，培養壹批具有國際視野、熟悉國際規則、能夠參與國際法律事務、維護國家利益的涉外法律人才。
把西部基層法律人才培養作為培養應用型、復合型法律人才的重點。適應西部地區跨越式發展和長治久安的需要，結合政法人才培養體制改革，培養壹批愛崗敬業、實踐能力強、能“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。
創新卓越法律人才培養機制
探索“高校與實踐部門聯合培養”機制。加強高校與實踐部門合作，* * *設定培養目標，* * *設計課程體系，* * *開發優質教材，* * *組織教學團隊，* * *建設實踐基地，探索形成常態化、規範化的優秀法律人才培養機制。
探索“境內外合作培養”機制。加強國內法學院與海外高水平法學院的交流合作，積極推進教師互派、學生互派、學分互認、學位互授，積極利用海外優質法學教育資源，探索形成優勢互補、靈活多樣的優秀法律人才培養機制。
加強社會主義法治理念教育
深化高等法學教育改革，把社會主義法治理念教育融入法律人才培養全過程，進壹步推動社會主義法治理念進教材、進課堂、進頭腦，增強學生踐行社會主義法治理念的自覺性和堅定性。加強學生職業意識和職業道德教育，增強學生服務社會主義法治國家建設的責任感和使命感。創新人才培養模式，優化法學課程體系，改革教學方法和手段，提高高等法學教育質量。
加強法學實踐教學
加大實踐教學比重，保證法律實務累計學分(學時)不低於總數的15%。加強校內實踐，開發法律方法課程，搞好案例教學，辦好模擬審判和法律診所。充分利用法律實踐部門資源，建設壹批校外法律實踐教學基地，積極開展覆蓋面廣、參與度高、實效性強的專業實踐，切實提高學生法律解釋能力、法律推理能力、法律論證能力和法律事實探究能力。
加強法學教師隊伍建設。
探索建立高校與法律實務部門相互聘任制度，鼓勵和支持法律實務部門理論水平高、實踐經驗豐富的專家到高校任教，鼓勵和支持高校教師到法律實務部門任職，努力建設專兼職法學教師隊伍。
鼓勵法學骨幹教師到海外學習和研究，提高專業水平和教學能力。積極引進海外高層次人才和教學團隊，聘請世界級法學專家學者來華從事教學和科研工作。建設優秀法律人才培養基地。
建設80個左右應用型、復合型法律職業教育培訓基地，20個涉外法律人才教育培訓基地，20個西部基層法律人才教育培訓基地。
實施高校與政法部門互聘“雙千計劃”。
1000名高校法學骨幹教師被派往實踐部門1-2年參加法律實踐。從法律實務部門選派1000名具有豐富實踐經驗的專家到高校任教1-2年，承擔法律專業課程教學任務。
法律實踐教學基地建設
依托“本科教學工程”，支持高校和法律實踐部門為* * * *重點建設100個示範性法律實踐教學基地。鼓勵各地高校結合實際建設相應的法學實踐教學基地。
開展法學教育的國際交流與合作
依托國家留學基金，重點支持法學專業學生出國深造，重點支持高校法學骨幹教師赴海外學習交流或開展合作研究。
建設高水平教材
做好馬克思主義理論研究和建設工程法學重點教材的編寫、培訓和使用工作。立足中國特色社會主義法治建設實踐，組織編寫壹批具有較強科學權威性的案例教材。區分並有選擇地引進壹批優秀的國外法學教材。
制定優秀法律人才培養標準。
參與高校根據人才培養類型和實踐部門需求，研究制定卓越法律人才培養標準。在此基礎上，教育部、中央政法委研究制定了國家優秀法律人才培養指導標準。實施原則
統籌安排，擇優錄取。根據高校類型和區域，選擇壹批辦學方向正確、辦學特色鮮明、教學科研水平高、法學教育具有壹定規模、工作基礎好的高校，統籌規劃、統壹部署。
分步實施，動態調整。有計劃、分階段推進實施優秀法律人才教育培養計劃。加強檢查評估，建立參與高校動態調整的機制。
管理設置
成立由有關部門負責同誌和法學教育領域知名專家學者組成的卓越法律人才教育培養計劃指導委員會，負責對卓越法律人才教育培養計劃的實施進行指導、咨詢和協調。
成立由法學教育教學壹線專家學者組成的卓越法律人才教育培養計劃專家委員會(以下簡稱專家委員會)，負責高等學校卓越法律人才教育培養計劃申請計劃的評審和實施情況的評估。
申報和審查
高校自主選擇參加卓越法律人才教育培養計劃的人才類型，提交加入卓越法律人才教育培養計劃的申請方案。專家委員會對高校申報計劃進行評審，教育部、中央政法委根據評審意見確定參與卓越法律人才教育培養計劃的高校。
建設周期
卓越法律人才教育培養計劃實施周期為10年，分階段實施。第壹期5年(2011-2015)。
檢查和評估
專家委員會根據參評高校的申報方案和人才培養標準進行檢查評估。不合格退出卓越法律人才教育培養計劃。(壹)支持參與高校圍繞實施卓越法律人才教育培養計劃，開展招生、培養模式、課程體系、學制等方面的改革。鼓勵具有推薦優秀應屆畢業生資格的參評高校免試攻讀碩士學位，重點支持我校免試名額內法學碩士專業學位發展。
(二)支持參與高等學校專業教師準入、職務聘任、考核和培訓等相關制度改革。
(三)支持符合條件的參與高校申請設立中外合作辦學機構和舉辦中外合作辦學項目。
(四)依托“本科教學工程”，對參與的中央直屬高校給予資金支持。配合有關部門為承擔法律人才培養的實務部門提供必要的政策支持和經費保障。各地要為參與計劃的地方高校提供專項資金支持。支持參與高校多渠道籌集資金，為實施優秀法律人才教育培養計劃提供專項資金。
各地方、各部門、各高校要認真貫徹落實本意見精神，結合實際研究制定具體實施方案，落實實施卓越法律人才教育培養計劃各項任務，全面提高法律人才培養質量。
請各省級教育行政部門將本意見轉發至本行政區域內的所有高等學校。
中華人民共和國教育部中共中央政法委。
2011年12月23日，經濟全球化席卷世界各國，它已經滲透到國際社會的每壹個角落，不僅對各國的法律、經濟、政治和文化產生了深刻的影響，而且對法律人才培養的目標模式產生了廣泛的影響，並提出了新的更高的要求，因為經濟全球化是以國內法和國際社會通行規則的對接為基礎的。
2012年，中央政法委、教育部聯合印發《關於實施卓越法律人才教育培養計劃的若幹意見》，提出培養壹批具有國際視野、通曉國際司法規則、能夠參與國際法律事務、維護國家利益的涉外復合型法律人才，以適應世界多極化、經濟全球化深入發展和國家對外開放的需要。這是全國高等法學教育改革和發展的核心和最緊迫的任務，是深化高等法學教育教學改革、提高法律人才培養質量的重要舉措，標誌著全國法學教育改革和發展的方向。
改變法學教育質量的評價標準
培養卓越法律人才的目標應該是富有正義感、責任感和高尚情操，具有深厚的教育和專業知識，擅長法律技術，善於創造性思維，具有國際視野的法官、檢察官、律師、跨國公司法律顧問等專業人才。
當今世界的大部分制度規則都是在文明進程中經過試錯和優勝劣汰才得以生存下來的。規則文明與人類物質文明和精神文明並列，是人類三大文明中最重要的組成部分。沒有這套規則和文明，就不可能保護和發展前兩個文明。在這個大規模的立法完善和法律同化的過程中，不僅需要大量的法學研究者參與，也需要大量高素質的法律從業者參與和配合。因此，有必要培養優秀的法律人才參與全球治理進程。全球治理是20世紀90年代由壹些西方學者和政治家提出的理論，它順應了世界全球化和多極化的趨勢，共同管理全球事務。它強調政府、政府間國際組織和非政府組織應共同努力，治理超國家和跨國安全、生態環境、國際經濟、跨國犯罪和基本人權。全球治理理論進壹步促進了法律人才國際化的需求。
壹般認為，國際化人才應具備以下七種素質:開闊的國際視野和強烈的創新意識；熟悉本專業的國際知識；熟悉國際慣例；較強的跨文化溝通能力；獨立的國際活動能力；較強的信息運用和處理能力；並且必須具有較高的政治思想素質和健康的心理素質，能夠承受多元文化的沖擊，在做國際人的同時不喪失中華民族的人格和民族尊嚴。
應對經濟全球化，中國法學教育培養的人才應該是具有紮實的法律知識、完善的人文知識背景、嚴謹的邏輯分析能力、卓越的語言表達能力、崇尚法律、恪守法律職業道德的精神品質、國際視野和全球觀念的優秀法律人才和政治家。因此，法學教育必須順應全球化時代的發展趨勢，培養具有全球視野、熟悉國際規則、能夠參與國際政治、經濟等事務、具有國際交往能力和國際競爭力、能夠與時俱進的復合型應用型人才，以增強解決復雜社會問題和加強社會管理的能力，應對強大的現實挑戰。因此，未來的法學院教育，尤其是國內頂尖的法學院，應該將教育的視野從以內向為主轉變為內外平衡與融合。在未來法學院教育的評價體系中，也應增加相應的指標，將能否培養出具有國際視野的法律人才以適應全球治理的需要作為評價因素。
優化課程體系和培養模式
培養具有國際視野的優秀法律人才是使中國在國際人才競爭中占據主動，從而增強中國在經濟全球化中的競爭實力的有效手段。
培養具有國際視野的優秀法律人才，不能只是簡單的國際歡迎和師生進出，而是壹個“包羅萬象的變化過程”。正如聯合國教科文組織下屬的國際大學聯合會所定義的那樣，“高等教育國際化是將跨國界、跨文化的觀點和氛圍與大學的教學、科研、社會服務等主要職能相結合的過程。這是校內外的變化；自下而上和自上而下都有；也有學校自身政策導向的變化。”
卓越法律人才的培養首先要樹立全球人才培養觀，即以全球視野審視法律人才培養的標準、內容、層次和機制，使培養出來的法律人才適應國際形勢；為了樹立法律人才培養的市場觀念，法律人才培養要面向市場，在國際人才競爭中培養短期和長期需要的人才。優秀的法律人才應該在國際市場上具有較強的競爭力，能夠適應國際化發展的需要。
其次，要改變現有的法律課程設置，增加國際法律規則、國際法律前沿動態等方面的內容，不斷豐富國際教學內容，強化國際經濟、貿易和國際文化知識在整個課程體系中的地位，培養學生參與國際交流和國際競爭的能力。重點是在法學各學科的設置中強調全球問題意識，既要有全球視野，又要關註全球問題，並試圖從法律的角度分析和解決這些問題。
最後，在培養方式上，采取更加靈活的培養模式，如交換生計劃、海外實習計劃、優秀學生海外培養計劃、聯合培養計劃等多樣化形式，增加學生參與國際教育的機會；同時，積極引進國際優質教育資源，營造校園國際化文化氛圍，豐富學生文化體驗。
總之，具有國際視野的優秀法律人才應該具備國際交流、理解、合作和競爭的能力，能夠適應未來社會的發展變化。優秀法律人才的國際化是壹個過程。這個過程就是各種法律文化交流碰撞的過程。絕不僅僅是“洋”，而是互相學習，互相滲透，交換需要的商品。