附註1
了解項目的具體情況
全面了解政府采購招標項目的具體情況是編制招標文件的前提。只有全面系統地了解招標項目，才能準確地將項目的具體內容和技術要求寫入招標文件，使參與投標的供應商對招標項目有充分的了解。壹般來說，要了解項目的具體情況，我們可以從兩個方面入手:
首先要對項目數據進行審核、論證和分析。需要從資金、技術、生產、市場等方面對采購人提交的采購方案進行綜合分析，必要時邀請相關技術人員或專家參與。
壹是要分析項目資金的來源和落實情況，核實資金來源和使用是否正當合理，采購資金是否已經到位。
二是要對采購需求進行分析，與相關專家對采購計劃的技術要求和交貨期進行分析論證，準確把握采購人的采購需求和采購計劃的基本內容。
三是要分析潛在供應商的情況，通過調查準確掌握相關企業的生產情況、供貨能力、售後服務、服務能力、資質等。
四是要進行市場分析，通過市場調研，分析招標項目涉及的產品、設備、配套設施的市場價格和供求情況。
第五，要對采購風險進行分析，通過對項目的資金預算、需求、生產、市場、交付日期、交付狀態等因素的分析，防範采購風險的發生。
第六，采購成本要分析。應當根據招標項目的特點和技術要求，對采購過程中的因素進行分析和預測，計算采購成本，合理控制采購過程中消耗的采購成本。
其次，要對項目資料進行審核、分析、論證，確定項目采購清單。在詳細了解項目基本情況的基礎上，與采購人及相關技術人員壹起對采購計劃進行審查、分析和研究，進壹步完善采購計劃，並根據完善後的采購計劃確定招標項目的詳細信息和采購清單，使采購項目的基本情況更加清晰。
附註2
明確的禁止性法律規定
《政府采購法》、《招標投標法》等法律法規對政府采購和招標的有關事項作出了明確規定，其中有些是禁止性的，政府采購招標文件的編制不得違反這些規定。
這些規定主要包括:
壹是《招標投標法》第二十條規定，招標文件不得要求或者標明特定的生產、供應商或者其他傾向或者排斥潛在投標人的內容；這就要求招標文件中規定的內容，尤其是技術規格，必須符合公平競爭的要求。招標文件中規定的所有技術規格或者其他內容，不得要求或者標明特定的專利、商標或者商號、設計或者型號、特定的原產國或者生產廠家，不得偏袒或者排斥特定的潛在投標人。
二是《政府采購法》第五條規定，任何單位和個人不得以任何手段阻撓或者限制供應商自由進入本地區、本行業的政府采購市場；第二十二條規定了供應商參加政府采購活動應當具備的條件，同時規定采購人可以根據采購項目的特殊要求規定供應商的具體條件，但不得以不合理的條件區別對待或者歧視供應商。這壹原則在《政府采購法實施條例》中已有具體規定，在編制采購文件時不得違反。
第三，《政府采購法》第十條規定政府采購應當采購本國貨物、工程和服務，同時規定了壹些例外情況，即不具備這些例外情況的，不得采購非本國貨物、工程和服務。
附註3
整理投標文件的基本要素
政府采購招標文件在結構上與其他類型的招標文件相同，其基本要素包括對招標項目具體情況的介紹和對招標活動組織實施的具體要求的規定。在結構上，這兩個基本要素壹般分為七個部分，即招標公告(或投標邀請書)、投標人須知、主要合同條款或商務要求、投標文件格式、評標原則和方法、投標供應商資格文件、招標項目的內容和技術要求。
這七個部分是獨立且相互關聯的:
招標公告(或投標邀請書)主要介紹招標項目的簡要情況，通知投標人獲取招標文件和投標的時間、地址和方式，以及開標。
投標須知主要是對招標文件的組成部分進行解釋，對招標項目進行詳細說明，明確招標文件和投標文件的方法和程序，招標文件的內容和組成部分，告知投標人招標和開標的時間、地點、方式和程序，規定招標文件的修改和撤回，規定評標的方法和程序，定標的原則和方法，簽訂合同的原則和時間。
合同的主要條款或商務要求是規定工程的商務部分，包括合同價格的內容，對工期或交貨日期和保修期的規定，對產品或設備的質量和技術要求，對服務項目和服務規格標準的規定，對違約責任及其處理方式的規定。
投標文件格式主要規定了投標文件的組成部分及其格式。
評標辦法主要是對評標的程序、方法、原則和標準以及評標過程的具體組織和實施進行說明和規定。
供應商資格文件主要規定了要求投標人提供的證明其資格和資質的文件和格式要求。
招標項目的內容和要求主要是對招標項目進行詳細說明。
附註4
準確適用法律法規
政府采購的主要特征是其方法和程序的合法性，招標是在法定程序下進行的采購活動。政府采購招標既要遵循政府采購的原則，又要遵循《招標投標法》的相關規定。目前，規範政府采購招標的法律法規主要有以下幾類:
第壹，全國人大及其常委會制定頒布的相關法律主要有《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》等與政府采購和招標投標相關的法律。
二是國務院制定發布的行政法規主要有《中華人民共和國采購法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《貨物進出口管理條例》以及其他與政府采購和招標投標有關的行政法規。
三是財政部或財政部與有關部門聯合制定頒布的部門規章，主要包括《政府采購貨物招標投標管理暫行辦法》(財政部令第18號)等與政府采購相關的管理辦法。
四是有關招標投標的地方性法規由省級人大常委會制定並發布，如《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》。
五是與政府采購工作相關的地方性行政法規由各省人民政府制定並發布。六是財政部或財政部與其他部委聯合發布的與政府采購有關的規範性文件，省級財政部門或省級財政部門與其他有關部門聯合制定的與政府采購有關的規範性文件，以及地方人民政府及其財政或財政部門與其他有關部門聯合制定的與政府采購有關的規範性文件。
在編制政府采購招標文件時，必須註意理解和把握這些法律、法規、規章和規範性文件的有關規定，嚴格遵循和準確適用這些規定，避免違反招標文件中的內容或條款。
附註5
掌握相關鼓勵性規定
在編制政府采購招標文件時，既要遵守有關招標投標和政府采購招標法律法規的禁止性規定，又要遵守有關招標投標和政府采購招標法律法規的鼓勵性規定。
《政府采購法》第9條規定，政府采購應當有助於實現國家經濟和社會發展政策目標，包括保護環境、支持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展。《政府采購實施條例》第六條規定，國務院財政部門應當根據國家經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、擇優評標、優先采購等方式，實現節能、環保、支持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展的目標。
對此，財政部會同有關部門制定並頒布了壹些規章和規範性文件，主要包括:
壹是財政部《關於實施促進自主創新政府采購政策的意見》《自主創新產品政府采購合同管理辦法》《自主創新產品政府采購預算管理辦法》《自主創新產品政府采購評審辦法》。
二是財政部、國家發改委關於節能產品政府采購的實施意見。
三是財政部、國家環保總局關於實施環境標誌產品政府采購的意見。
在編制政府采購招標文件時，我們必須註意這些規定，並結合招標項目的具體情況在招標文件中執行這些規定，同時也要註意在采購活動中執行相關規定。
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