《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》將於2007年6月5438+10月1日起施行。為確保監督法全面、正確、有效實施，參照《全國人大機關實施監督法的若幹意見》和《福建省人大機關實施監督法工作方案》，結合市人大常委會實際，制定本工作方案。
壹、目的要求
實施監督法的目的是為了使各級人大常委會更好地依法行使監督職權，進壹步完善監督機制，充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢，促進依法行政和公正司法，推進社會主義民主法制建設，維護改革發展穩定的大好局面，維護最廣大人民的根本利益。
實施監督法，必須明確把握實施監督法的基本要義:壹是人大監督，包括工作監督和法律監督，是憲法賦予人大的重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分。人大監督的目的是保證憲法和法律正確實施，保證行政權、司法權和檢察權正確行使，尊重和維護公民、法人和其他組織的合法權益。第二，全國人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關的職責不同，但目標完全壹致。都是在黨的領導下，依法履職，協同工作。人大依法對政府兩院進行監督，既是約束，也是支持和促進。要把監督和支持有效結合起來，有機統壹起來。第三，人大常委會的監督權由常委會依法集體行使。常委會機關是常委會的集體工作人員和服務隊伍。實施監督法，要當好參謀助手，為常委會依法行使監督職權、開展監督工作提供服務保障。
實施監督法，需要明確人大常委會開展經常性監督的主要內容。監督法規定了各級人大常委會七個方面的監督職責，其中人大常委會的經常性監督有四個方面，即聽取和審議壹府兩院的專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議計劃和預算執行情況的報告以及審計工作的報告；組織執法檢查；審查規範性文件的備案。監察法規定了上述四個方面的監察內容、程序和要求。
實施監督法，需要明確人大常委會機關的重要職責。常委會機關作為常委會的集體工作人員隊伍和集體服務隊伍，在常委會實施監督法中承擔著極其重要的責任。在實施監督法中，機關各委員會、各辦公室要明確職責，各負其責，在“壹盤棋”的原則下，充分發揮應有的作用，正確行使對常委會的監督權，規範有序地做好各項工作，當好參謀，做好服務。
二、工作部署
為貫徹實施好監督法，當前和今後壹個時期，常委會機關要做好以下五個方面的工作:
1.認真學習黨中央關於加強人大監督的壹系列重要指示精神。
要組織機關全體人員認真學習黨中央關於加強人大監督的重要指示和胡錦濤委員長、吳邦國委員長的重要講話精神，王兆國、盛華仁副委員長關於貫徹實施監察法的講話精神，逐章學習監察法， 從而從堅持中國特色社會主義政治發展道路的高度理解監察法精神，把思想和行動統壹到中央精神和監察法規定上來。
2、搞好監察法的學習和培訓。
計劃如下:
(1)11年底，市十三屆人大常委會第四十四次會議結束，舉辦監察法講座，機關全體工作人員參加講座；
(2)2007年第二季度，舉辦市縣兩級人大常委會幹部學習貫徹監督法專題培訓班；
(三)機關各委員會、辦公室在召開市縣人大工作座談會、開展業務培訓時，要把學習貫徹監察法作為重要內容；
(4)2007年第二季度召開全國人大(德化)主任工作座談會，討論交流實施監察法的思路、做法和經驗；
(5)組織撰寫論文，參加2007年上半年在江西省九江市召開的第二輪全國二十個城市人大工作座談會第二十五次會議。
學習和培訓應采用全國人大常委會辦公廳推薦的教材。辦公室負責學習和培訓，研究室和有關委員會予以配合。
3、全面梳理相關規範性文件和工作制度。
抓緊時間，集中力量為常委會正確實施監督法做好充分準備，全面梳理常委會涉及行使監督職權的規範性文件和工作制度，對符合監督法要求的深化細化，推動工作深入開展；與監察法的規定和精神不符的，要及時調整，認真規範，實現平穩過渡。請各委(科)按照以下分工、職責，對常委會的相關規範性文件和工作制度進行認真“篩選”，於2007年第壹季度向主任會議提出建議。具體分工:
(1)人事代表委員會負責《城南市人大常委會關於進壹步加強代表工作的意見》(市人大常委會〔2006〕4號)。
(2)人事代表委員會負責《城南市人大常委會人事任免暫行規定》(城南人大[2005]19號)、《城南市人大常委會關於國家機關工作報告的暫行規定》(城南市人大辦[1994]40號)，辦公室人事科予以配合。
(3)財政經濟委員會負責《城南市人大常委會關於加強預算審查和監督的決定》(市人大辦〔2002〕63號)
(4)內設委員會負責《城南市人大常委會關於監督司法機關辦案的暫行規定》(市人大發〔2002〕2號)。
(5)環城委負責《城南市人大常委會關於加強城市規劃建設管理和監督的決定》(環城委發[2006]11號)。
(6)辦公室、研究室負責《城南市人大常委會議事規則》(城南人大[2006]2號)。
(7)研究室負責《城南市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項暫行規定》(市人大〔2005〕35號)，辦公廳和各委員會予以配合。
(8)辦公室負責《城南市人大常委會主任會議議事規則》(市人大辦[2006]11號)
(9)辦公室信訪科負責《城南市人大常委會領導接訪群眾制度》(市人大辦[2006]14號)。
(10)辦公室信訪科負責《城南市人大常委會關於貫徹〈福建省各級人大常委會信訪條例〉的實施意見》(市人大辦〔2002〕62號)。
(11)辦公室信訪科負責城南市人大常委會處理人民群眾來信來訪工作制度，城南市人大常委會與“壹府兩院”聯席會議制度(市人大辦17號)。
4、加強學習貫徹監察法的宣傳報道工作。
要牢牢把握NPC新聞宣傳工作的正確方向，做好NPC監察工作的宣傳報道，為監察法的實施營造良好的輿論氛圍。研究室要與宣傳部門和新聞單位密切配合，相互協調，定期通氣，及時為人大監督工作的新聞采訪提供線索和必要的文件，安排記者參加人大監督工作的重要活動，為新聞采訪提供便利。《南方人大》要安排專欄，組織策劃，重點宣傳介紹各級人大在實施監督法、行使監督權方面的好經驗、好做法、好典型。
5.加強指導檢查，確保監督法落實到位。各委、辦要經常與縣(市、區)人大常委會機關聯系，加強對對口業務的指導和檢查。積極配合省人大常委會關於監督法實施的立法調研工作，歡迎明年下半年省人大機關對監督法學習貫徹情況的調研檢查。
第三，職責分工
貫徹監察法，需要機關各委員會、各辦公室改進工作方法和作風，明確職責分工，各司其職，協調開展工作。
1.精心選擇督導課題，組織實施。
監察法規定，聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查，應當選擇若幹事關改革發展穩定大局、群眾切身利益和社會普遍關註的重大問題，有計劃、有準備地開展。題目要根據六個方面反映的問題來定。機關各委、辦(科)要聽取和綜合分析各種渠道的反映，提出聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的議題建議，確保議題符合法律規定的要求。
(1)常務委員會在執法檢查中發現的突出問題，由有關委員會收集整理。
(2)市人大代表對壹府兩院工作提出的建議、批評和意見，人事代表委員會負責匯總整理。
(3)常委會組成人員提出的較為集中的問題，由辦公室收集整理。
(四)常委會各委員會、研究室調查研究中發現的突出問題，由開展調查研究的委員會(室)收集整理。
(5)群眾來信來訪反映的問題由辦公室信訪科收集整理。
(6)社會普遍關註的其他問題，由研究室根據媒體報道進行分析總結，城南人大編輯部予以配合。
對以上6種方式反映的問題進行匯總整理後，有關委(處)應於10月上旬11提出下壹年度聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的建議。題目建議既要反映情況，又要有全面的分析，還要說明提出題目建議的理由。議題建議提出後，辦公室經綜合平衡，提出下壹年度聽取審議專項工作報告和組織執法檢查的計劃，報秘書長辦公會議討論，並提交65438年2月召開的主任會議審議通過。
常務委員會聽取和審議專項工作報告的壹個月前，有關委員會辦公室應當提出組織視察或者專題調研的建議和工作計劃，並向主任會議報告；各方面對這項工作的意見將由辦公室匯總並及時反饋給政府和兩院。同時，有關委員會還必須形成專項工作報告初稿，征求常委會副主任的意見，向常委會主任報告，在常委會會議審議專項工作報告時提出。常務委員會組織執法檢查的壹個月前，有關委員會應當提出執法檢查的工作計劃，並向主任會議報告。執法檢查結束後十日內，應當形成執法檢查報告初稿，由分管副局長召集執法檢查組人員進行座談，交流總結執法檢查工作，修改充實執法檢查報告。
2、認真組織分發《審議意見》，抓好督查整改工作。
常委會組成人員、出席常委會會議的代表和有關人員在審議專項工作報告、決算草案報告、計劃和預算執行情況報告、審計報告、執法檢查報告時提出的意見和建議，由辦公廳和有關委員會按照全面安排、突出重點的要求進行匯總，形成《審議意見》初稿。匯總整理意見建議，力求真實全面準確有特色。不同意見要如實反映，供政府和兩院研究整改時參考。《審議意見》初稿送秘書長審定，並報常委會主任和分管副主任審定。辦公室將《審議意見》連同有關報告審定後送政府及兩院研究處理，並報市委領導及有關部門備查。
《審議意見》及相關報告送政府、兩院及其有關部門後，有關委、辦要按照制度督促有關方面落實整改建議，改進相關工作，防止出現監督檢查重於監督整改、報告聽取審議的現象。“壹府兩院”向常委會提出研究處理情況報告前，有關委員會應當進壹步了解情況，提出有關意見，常委會正式收到“壹府兩院”提出的研究處理情況報告時，向主任會議提出是否由常委會作出決議或者組織跟蹤檢查的建議。“壹府兩院”研究處理情況的報告，經秘書長審定後，由辦公室印發常務委員會組成人員。
3.加強溝通協調。
為常委會實施監督法提供工作人員和服務，涉及機關內部所有委員會(部門)，也涉及外部相關部門。為了使各方面工作協調壹致，各委員會(部門)必須加強各方面的相互溝通和協調。所有需要與外部溝通的事項，都要提前在機關內部溝通，形成共識。機關各委員會、辦公室(科)在與外界溝通時，應努力做到以下幾點:
(1)在聽取和審議專項工作報告、組織年度執法檢查計劃後，各委員會主要負責人應與政府、兩院及其相關部門進行溝通，聽取意見。依法要求政府和兩院報告專項工作的，要盡量安排。
(2)有關委員會在準備聽取和審議專項工作報告和組織執法檢查時，應當認真聽取政府有關部門和“壹府兩院”的意見。執法檢查可以邀請有關方面參加。確保審查檢查中反映的問題客觀、全面、實事求是，提出的建議具有針對性和可行性。批評和建議要從維護大局和人民利益出發。
(3)專項工作報告和執法檢查報告初稿完成後，有關委員會應及時與政府、參眾兩院有關部門溝通，交換意見，認真修改完善，努力形成對重大問題的* * *認識。
(4)審議專項工作報告和執法檢查報告時，辦公室應提前與政府、“壹府兩院”及其相關部門聯系，請其安排相關負責同誌到會聽取意見、回答問題。
4、認真執行規範性文件備案審查制度。
做好規範性文件的審查備案工作，有利於確保有法必依、違法必究，維護國家法制的統壹和尊嚴。根據《福建省權力機關和行政機關規範性文件管理辦法》的有關規定，市人民代表大會及其常務委員會制定的規範性文件，應當自公布之日起30日內報送省人民代表大會常務委員會備案，並抄送省人民政府。辦公室具體負責這項工作。縣(市、區)人民代表大會及其常務委員會制定的規範性文件，應當自公布之日起30日內報市人民代表大會常務委員會備案，並抄送市人民政府。市人民政府制定的規範性文件應當自公布之日起三十日內報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。報送備案的規範性文件的審查管理，提請市人民政府常務委員會決定的縣(市、區)人民代表大會及其常務委員會制定的規範性文件的審查，由內設委員會負責，相關委員會辦公室予以配合。經審查，確認規範性文件不適當的，由內設委員會提出建議，責令其自行糾正或者依法予以撤銷，由常委會作出決定。
5、做好通知和公布工作。
根據監督法的規定，對於應當印發常委會組成人員、通知人大代表、向社會公布的事項，按照以下分工明確責任。
(1)根據監察法第八條、第二十三條的規定，常委會聽取和審議專項工作報告，組織年度執法檢查計劃。經主任會議批準後，印發常務委員會組成人員並向社會公布。這項工作由辦公室負責，經秘書長批準後實施。
(二)根據監察法第十四條、第二十條、第二十七條的規定，常務委員會聽取的專項工作報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告和審議意見，政府和“壹府兩院”關於審議意見研究處理情況或者決議執行情況的報告，應當向本級人民代表大會代表通報。人事代表委員會負責通知代表，可以是書面或電子郵件的形式。通報的內容由人事代表委員會提出，經有關委員會同意，由常務委員會副主任批準。
(三)根據監察法第十四條、第二十條、第二十七條的規定，常委會聽取的專項工作報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告和審議意見，政府及兩院關於審議意見研究處理情況或決議執行情況的報告，向社會公布。公布的內容和形式由有關委員會提出，經常務委員會副主任或秘書長同意後實施。
向社會公開，可以在城南人大網、城南人大網等媒體公開報道，並召開新聞發布會或新聞發布會等靈活形式。研究室公布的具體工作，經研究室主任或分管新聞宣傳工作的副秘書長批準後實施。
第四，實施保障措施
1，自覺接受黨對NPC工作的領導。在實施監察法的過程中，必須堅持黨的領導。監察法實施中的重大情況和重要問題，應當及時向常委會黨組報告。常委會機關黨員要發揮先鋒模範作用，帶頭學習貫徹監督法，更好地為常委會行使監督權服務，確保黨中央關於加強人大監督的壹系列方針政策落到實處。
2.加強機關自身建設，進壹步提高參謀服務水平。常委會機關要認真貫徹落實發〔2005〕9號和X委發〔2005〕16號、X委發〔2005〕10號和X委發〔2005〕3號精神，加強機關思想建設、作風建設和制度建設，提升幹部自身素質，提高機關工作效率和服務質量。
3.為適應需要，擬設立規範性文件備案部門。規範性文件的備案審查是人大監督工作的重要組成部分。常委會機關應當通過規範性文件備案審查，加強法律監督，維護社會主義法制的統壹和尊嚴。建議市人大常委會內設委員會增設規範性文件備案科，配備工作人員。
當好常委會實施監督法的參謀和服務，是壹項工作量大、涉及面廣的系統工程。各委、辦、機關全體工作人員壹定要以高度的責任感，精心策劃，周密安排，精心組織，壹絲不茍，確保常委會依法監督工作的順利進行。