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本文從政治、經濟和哲學的角度分析了壹個政治問題,即“以國為重,以民為本”的含義

在我國改革發展的關鍵時期,人們的利益格局和觀念正在發生深刻變化,各種矛盾糾紛增多在所難免。在這個特殊時期,社會和諧穩定至關重要。黨的十六屆六中全會把構建社會主義和諧社會作為我國社會主義現代化建設新的戰略任務和目標,對社會主義法治提出了更高的價值追求。社會和諧的構建需要健全的法律體系和社會正義,但法律本身相對於復雜的調整對象而言具有壹定的局限性和滯後性。因此,執法者從構建和諧的高度來理解和踐行執法為民的理念,彌補法律本身的缺陷,實現法律公正與社會和諧的統壹。——這是十六屆六中全會對所有執法者提出的更高要求。

黨在壹切工作中切實維護人民群眾的根本利益這壹“執政為民”的理念,是在執法活動中高度凝練和概括的。執法為民理念是以“三個代表”重要思想為指導對政法工作理論認識的新發展和新概括,是社會主義法治理念的核心。

在執法活動中,要真正落實告別執法為民的理念,就必須客觀認識執法權的本質和執法者的地位,學會以換位思考的方式理解和執行具體的執法行為。

壹、權力是人民賦予的——理解權力的起源和本質

權力從何而來?不同的階層有不同的看法。奴隸主和封建地主階級說“主權是上帝賦予的”,這就給統治權力蒙上了壹層神秘的色彩,集中於君主壹人,以維持對家族和世界的專斷統治。在反封建革命時期,資產階級打出了“天賦人權”的旗號。雖然沒有脫離“天賦異稟”的神秘唯心主義,但把權力“下放”給了普通人,這無疑是壹大進步。而資產階級卻把執政權說成是人民根據所謂“契約”而“自願放棄”壹部分權利,交給少數資產階級代表。無論是“天賜”還是“天賦”,都是歷史唯心主義說教,並沒有真正體現“人民當家作主”的精神。只有建立在歷史唯物主義基礎上的馬克思主義國家觀和法律觀,才能真正揭示執政權力的階級屬性,大膽提出“壹切權力屬於人民”。

《中華人民共和國憲法》第二條明確規定:“中華人民共和國的壹切權力屬於人民。”既然壹切權力屬於人民,那麽每個執法者手中的執法權當然屬於人民;它既不是“天賜”,也不是“恩賜”,更不是通過“契約”獲得的。是人民賦予的,執法者是在為人民行使權力。

“中國人民* *和國家的壹切權力屬於人民”絕不是壹句空話,而是憲法對中國革命實踐的總結和升華得出的必然結論。

中國* * *產黨領導中國億萬人民為爭取民族獨立和人民民主奮鬥了28年,推翻了壓在中國人民頭上的三座大山,結束了中國近代以來蒙受巨大屈辱的歷史,勞動人民徹底從死亡線上解放出來,中華民族從西方殖民列強的腳下崛起。《中華人民共和國憲法》序言中有壹段深刻的總結:“以毛澤東主席為首的中國生產黨領導中國各族人民,經過長期艱苦曲折的武裝鬥爭和其他形式的鬥爭,終於推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治,取得了新民主主義革命的偉大勝利,建立了中華人民共和國。”從此,中國人民掌握了國家的權力,成為國家的主人。"

在與* * * *的長期鬥爭中,中國* * *生產者黨和廣大勞動人民與* * * *生死與共,血肉相連,魚水之深。在中國近代史上,尤其是二戰後的三年間,存在著長期的兩黨兩個政權的較量:國民黨政權有八百萬經過正規訓練的軍隊,有美國強大的經濟和軍事支持,有飛機、軍艦、坦克等優秀的美國裝備;* * *生產黨的紅色政權,是從農村土壤裏爬出來的“土八路”,只有破棉襖、幹糧袋、“三八大蓋”、鐵腳板。這麽強的優勢,為什麽國民黨軍隊三年就敗得像秋葉壹樣?人民的意誌!自古以來,得民心者得天下,失民心者失天下。當時的國民政府已經成為專制腐敗的總代表,“四大家族”的大本營,民心盡失。* * *生產方沒有精良的設備,但有人民的支持。在幾千人的支持下,取得了三大戰役的勝利,取代國民黨成為執政黨。歷史明確的說:人民選擇了* * *生產黨!* * *誰代表執政黨執政?當然要代表最廣大人民,執政為民,執政為民。“壹切權力屬於人民”絕不是壹句空話,而是歷史的選擇。

那麽,權力的本質是什麽?權力是服務,權力只能是服務。* * *黨的根本宗旨是為人民服務。* *黨的任何部門、任何工作都要踐行黨的根本宗旨,只有在不同的崗位、不同的角度、不同的方式為人民服務。執法也是為人民服務的:人民的生產生活需要秩序和安全,人民需要維護自己的合法權益;人民通過制定法律法規表達自己的意願,執法者只是通過執法為人民服務,維護人民需要的秩序、安全和合法權益。執法權的本質與執法的目的是壹致的。如果脫離了服務的宗旨,把“執法”變成了“行刑”,甚至把權力變成了特權,執法者變成了淩駕於人民之上的“官官”,那麽權力就失去了存在的基礎。

“人可以載舟,也可以覆舟”。2200年前的秦朝,曾經“勇興六世後,固其長策,征伐內地”,建立了中國歷史上第壹個中央集權的封建政權。但他在立下豐功偉績後,認為“金城千裏,帝王後代基業長存”,於是“廢王之道先,焚百家之言”,“慶名城,殺英雄”,濫用暴政。結果陳勝“劈柴為兵,揭桿為旗,天下齊響應”,秦朝很快分崩離析。後人總結——“為什麽?無仁無義的攻守之勢也不同。”-人們不再支持它了!【註:賈誼《論秦》】

世界歷史上第壹個社會主義強國蘇聯,曾經是世界上最大的國家,是世界無產階級向往的聖地,也是西方反* *勢力的焦慮所在。然而,1991年8月,蘇聯被迫宣布解體,蘇聯和東歐社會主義國家相繼解體。領導俄羅斯人民推翻沙皇專制統治,抵抗強大法西斯侵略,建立強大社會主義聯盟政權的蘇聯,為什麽會在壹夜之間分崩離析?這無疑是蘇聯領導集體逐漸偏離正確政治路線,黨的宗旨意識淡漠,腐敗和特權滋生,嚴重脫離人民,失去民心的重要原因。當壹個政權失去了民眾的支持,它就失去了自己的基礎。

踐行“執法為民”的理念,首先要明白權力來自人民,權力要為人民服務。這是執法的根本理念。

二、從民——擺正執法者自身的位置

壹些從戰爭年代走過來的老壹輩無產階級革命家,從自己的親身經歷中真正懂得了黨和人民的關系及其重大意義。因此,他們無私地為人民奉獻了自己的生命,始終與人民和睦相處。壹些年輕幹部缺乏與人民戰鬥的感情,不懂“人民意誌”的真諦,卻在和平年代、優越環境中養成了壹大堆“官僚精神”、“官僚腔調”、“官架子”、“官風”,自以為了不起,以身居高位為榮,傲慢專橫。這樣下去,會極其危險!

壹個執法者,手裏握著壹些執法權,是人民的“家長”嗎?妳天生就比普通人高壹個頭嗎?

兩千多年前,當壹個普通的農民反抗秦朝的暴政,揭竿而起的時候,他舉起雙臂,高呼:“王侯將相有沒有種?”【註:史記·陳涉世家】兩千多年前,普通農民都知道“王侯將相”不是天生的。2000多年後的今天,壹些執法者狂妄地認為自己生來高貴,可以“講法律”,對周圍的人發號施令!這不是可悲又奇怪嗎!

敢問每壹個有壹定權力的執法者:妳是誰?妳是哪裏人?妳是普通人,妳是穿制服的執法者,妳是沒穿制服的老百姓。人民給了妳執法的權力,妳就是執法者;如果人民不給妳執法的權力,妳就什麽都不是。人民群眾中蘊藏著無窮的力量和智慧。各行各業的精英人才都來自人民,都藏在人民之中。有很多人比執法者聰明。不要因為自己有壹定的執法權,就認為自己是“官”,就要裝成“經理”。妳想想,妳的父母,妳的兄弟姐妹不都是人嗎?妳不也是普通人出身嗎?妳的知識,妳的技能,妳的智慧,妳的技能,哪壹個是天生的?那壹個不是人民培育出來的!不忘根,掌握了壹點權力就不要忘了祖宗,忘了自己的出身,不要忘乎所以!如果妳在感情上與人民疏遠,那就是政治上的陳世美!

要真正踐行“執法為民”的理念,就要自覺以民為本,在情感上親民;解決了思想情緒問題,執法的方式和態度自然就解決了;擺正與人民的主仆關系,執法為民才能真正成為壹種理念,成為執法行為的指南。

有些人,從表象和實用主義出發,只是口惠而實不至地把執法為民、對人民負責,當作裝點門面、聽別人的。而他的眼睛永遠是向上看的,他的榮辱升遷與個別上級領導的好惡牢牢捆綁在壹起,他只對上級領導負責,不管人民群眾的評價和感受。不可否認,當前社會生活中確實存在官員腐敗現象。壹些幹部大肆褻瀆民主,口是心非,任人唯親,甚至賣官鬻爵,導致暴利、空話、大話、假話盛行,進壹步助長了腐敗。但是,壹個執政的政黨怎麽能長期容忍腐敗,在人民群眾中失去公信力和威信呢?歷史的教訓歷歷在目。黨中央反腐倡廉的決心,表明我們黨頭腦清醒,絕不會讓腐敗蔓延,動搖根基。所有不好的風格都是短暫的。我們的黨風和各項制度都在沿著以人為本的方向不斷完善。執法者的能力、表現、政治和道德水平,最終是由人民來評判的。每壹個執法者都應該盡快把目光投向人民,為人民群眾辦實事,為自己打下堅實的基礎。

第三,學會“換位思考”——在具體執法活動中實施執法為民

在具體的執法活動中貫徹執法為民的理念,最簡單易行的方法就是學會換位思考。

什麽是共情?簡而言之,就是假設自己是壹個親人,把自己放在對方的位置上,轉換角色看問題,重新分析評價正在發生的事情。就位思維是壹種非常有益的思維方式。當人們學會靈活運用時,就能更深入地理解對方,避免被思維局限和相互僵持所困,這其實是思維的壹種發展。

執法者換位思考有什麽好處?壹是可以更全面、更客觀地分析矛盾產生的基礎、原因和具體環節;二是可以彌合執法者與被執法者之間的角色鴻溝,便於彼此溝通;三是有利於化解矛盾,實現和諧的目標;四是可以逐步形成良好的工作作風,提高執法形象;第五,最終有利於改善政府形象,鞏固黨的執政基礎。

執法者如何在具體的執法活動中學會換位思考?

首先要糾正以自我為中心的思維方式——大多數人習慣於站在自己的角度和立場看問題。在他們看來,他們都有自己的理由,別人不符合他們的想象,他們就會認為別人錯了。其實世界上的事情是復雜的,它的形成和發展不是簡單的壹兩個影響因素。不同的人的立場和視角會導致不同的理解和判斷。如果大家都認為自己是對的,不願意從對方的角度考慮同壹個問題,那就無法溝通,形成僵局。如果每個人都能設身處地為他人著想,這個世界將會有更多的理解和和諧,減少許多誤解和矛盾。執法者要客觀全面地分析問題,減少執法中的誤解和障礙。那麽,他們首先要認識到矛盾本身的多樣性和復雜性,而不是總是自以為是,而是要跳出“唯我獨尊”、“永遠正確”的習慣性思維誤區,才能改變看問題的視角。

其次,執法者要放下架子,經常深入群眾了解他們,在情感上體諒他們。2007年4月26日,武漢80名交警和60名公交、出租車司機進行了為期壹天的倒班體驗。交警做出租車司機或者跟著公交車上早班,司機跟著執勤交警。這種換崗體驗,讓交警知道了司機的辛苦,司機也理解了交警的難處,增進了彼此的理解和體諒,成為“和諧交通”、“文明交通”、“文明執法”的壹道風景線!如果我們的執法者能夠通過換崗或者其他任何可行的方式,深入到民眾和執法對象中進行親身體驗,在日常管理和深入群眾的過程中加強法律法規的宣傳,而不是單純依靠“依法處罰”。然後,既強化了人們的法制觀念,又拉近了與群眾的距離,降低了執法難度。這樣壹來,思維的換位就會變得自然而然,不需要刻意去追求。

第三,執法者要學會“用心聽”。聽什麽?聽聽執法者的辯護理由,聽聽周圍群眾的反映,聽聽基層和周圍同誌的不同意見。辯護權是執法對象的基本權利,是基本人權之壹。社會主義法治要想落實保障人權的基本理念,就必須認真聽取各方的論證。如何在執法過程中保障當事人的人權,是衡量壹個國家法治水平和政治文明的重要標誌。傾聽需要“心”,即認真傾聽,欣賞真相和道理,洞察原因,避免作為執法者的職業偏見。

第四,在執法過程中要註意控制情緒,把握用詞。人在順境時,心情好,身體快樂,容易平靜下來,言語比較委婉,容易做到感同身受。然而,在執法活動中,經常會遇到棘手、棘手甚至尷尬的問題。這時候就容易控制情緒,偏執思維,影響執法者的思維和判斷能力,甚至出現過激的言辭和行動,執法被動,必然不公。所以執法者平時要加強自身修養和鍛煉,養成遇事保持冷靜沈著的基本素質。

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