單壹來源采購方法的法律地位

“在采購實踐中，單壹來源采購方式的認定模糊不清，界限不清。預算單位變更單壹來源采購方式的申報流程不是很規範，單壹來源采購方式的審批也很難把握。因此，我們下發了《關於加強單壹來源采購管理的通知》(以下簡稱《通知》)，細化了具體要求，提高政府采購效率。”海南省財政廳政府采購相關負責人介紹。通知指出，單壹來源采購有四種適用情形:壹是只能向單壹供應商采購。根據《政府采購法實施條例》第二十七條規定，因使用不可替代的專利、專有技術或者公共服務的特殊要求，只能向特定供應商采購的，可以采用單壹來源采購。第二，發生了不可預見的緊急情況，無法從其他供應商處采購。市場供應能力和供應時間能夠滿足應急需要的，采購人不得因應急采購而排除競爭。如果由於采購方缺乏合理規劃而導致項目具有緊迫性和不可預測性，則不屬於該條款的適用範圍。三是需要保證原采購項目或配套服務要求的壹致性，需要繼續向原供應商采購，追加資金總額不超過原合同采購金額的10%。增加的采購目標可以與原采購項目不同，但必須與原采購項目壹致或兼容。第四，公開招標失敗後，改為單壹來源采購。投標(響應)截止時間後參加投標(響應)的供應商只有壹家，或者資格審查後符合資格條件的供應商只有壹家，或者在評標期間符合條件的供應商只有壹家，需要改為單壹來源采購方式的。根據《通知》規定，項目只能使用不可替代的專利、專有技術向特定供應商采購的，需要同時滿足三個條件:壹是項目功能的客觀定位決定了必須使用指定的專利、專有技術或服務，而非采購方的主觀要求。不能僅僅因為項目技術復雜或者難度大，就作為單壹來源采購的理由。第二，項目中使用的專利、專有技術或服務是不可替代的。項目功能定位必須使用特定的專利、專有技術或服務，且沒有其他替代技術方案能夠滿足項目功能定位的相同要求。如果可以采用不同的專利、專有技術或服務替代，並且能夠滿足相同或相似項目功能定位的技術要求，不影響項目的質量和效率，則不能采用單壹來源采購的方式確定供應商。第三，由於產品或生產工藝的專利、專有技術或服務具有排他性，不能由其他供應商實施或提供，只能由特定供應商提供。通知明確，單壹來源采購的確定可分為三種情況:達到公開招標金額標準(采購活動開始前)、未達到公開招標金額標準(采購活動開始前)、公開招標失敗後改為單壹來源采購。根據不同情況，明確是否邀請專業人士對只能向特定供應商采購的情況出具具體論證意見，是否需要在海南省政府采購網公示，是否需要財政部門審批。《通知》還明確了單壹來源采購的申請材料和流程。對符合公開招標金額標準的政府采購項目，采購人擬采用單壹來源采購方式采購的，經預算主管單位審核同意後，向同級財政部門提出申請，並提交以下材料:政府采購方式變更審批表、項目預算金額、預算批復文件或資金來源證明、論證材料、宣傳材料以及財政部門認為必要的其他材料。此外，海南省財政廳還以附件形式提供了單壹來源采購公示異議演示表、政府采購方式變更審批表、單壹來源采購談判記錄參考模板。以下為《海南省財政廳關於加強單壹來源采購管理的通知》全文:省直預算單位、市縣財政局、集中采購機構、社會機構:為進壹步加強單壹來源采購管理，根據《中華人民共和國采購法》及其實施條例等法律法規，現將有關事項通知如下:1 .單壹來源采購的應用(1)只能從單壹供應商處采購。根據《政府采購法實施條例》第二十七條規定，因使用不可替代的專利、專有技術或者公共服務的特殊要求，只能向特定供應商采購的，可以采用單壹來源采購。1.如果使用不可替代的專利、專有技術導致只能向特定供應商采購的項目的單壹來源采購，必須同時滿足三個條件:壹是項目功能的客觀定位決定了必須使用指定的專利、專有技術或服務，而不是采購方的主觀要求。不能僅僅因為項目技術復雜或者難度大，就作為單壹來源采購的理由。第二，項目中使用的專利、專有技術或服務是不可替代的。項目的功能定位必須使用特定的專利、專有技術或服務，且沒有其他替代技術方案能夠滿足項目功能定位的相同要求。如果可以采用不同的專利、專有技術或服務替代，並且能夠滿足相同或相似項目功能定位的技術要求，不影響項目的質量和效率，則不能采用單壹來源采購的方式確定供應商。第三，由於產品或生產工藝的專利、專有技術或服務具有排他性，不能由其他供應商實施或提供，只能由特定供應商提供。2.公共* * *服務項目對單壹來源采購有特殊要求的，應當考慮公共* * *服務項目的特殊性和政府職能轉變，統籌確定是否向特定供應商采購。3.國家行政部門對采購項目有統壹的規劃和實施要求，統壹組織政府采購，要求采購人向特定供應商采購。(2)在不可預見的緊急情況下，不可能從其他供應商處采購。市場供應能力和供應時間能夠滿足應急需要的，采購人不得因應急采購而排除競爭。如果由於采購方缺乏合理規劃而導致項目具有緊迫性和不可預測性，則不屬於該條款的適用範圍。(3)需要保證原采購項目或配套服務要求的壹致性，需要繼續向原供應商采購，追加資金總額不超過原合同采購金額的10%。增加的采購目標可以與原采購項目不同，但必須與原采購項目壹致或兼容。(四)公開招標失敗後，改為單壹來源采購的。公開招標等方式失敗，投標(只有壹家供應商響應，或者資格審查後只有壹家供應商符合資格條件或者評標時只有壹家供應商符合資格條件，需要改為單壹來源采購。單壹來源采購的確定(1)滿足公開招標金額標準(采購活動開始前)1。對符合本通知第壹條適用條件(第1項，第二類，第三項)且符合公開招標金額標準的政府采購項目，采購人擬采用單壹來源采購方式采購的，在報同級財政部門審批前，應當邀請專業人員。由專業人員組成的演示小組應當由三人以上的單數組成。專業人員可以從政府采購評標專家庫中隨機抽取，也可以由采購人自行選擇。原則上應選擇本單位以外的人員。專業人員與政府采購法實施條例第九條規定的單壹來源供應商有利益關系的，應當回避。經專業論證後，采購人應當在海南省政府采購網上進行公示，公示期不少於5個工作日。公示內容應包括:(1)采購人、采購項目名稱及內容；(二)擬購買商品或者服務的說明；(三)采用單壹來源采購的理由及相關說明；(4)建議的唯壹供應商的名稱和地址；(五)專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因的獨特性的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位、職稱；(六)公示期限；(7)采購人、采購代理機構和財務部門的聯系地址、聯系人和電話。供應商、單位或個人對單壹來源采購公示有異議的，可在公示期內向采購人和采購代理機構提出書面反饋，並抄送同級財政部門。采購人、采購代理機構收到采用單壹來源采購方式的異議後，應當在公示期滿後5個工作日內組織補充示範參考模板。經論證異議成立的，應當依法采取其他采購方式。經論證異議不成立的，應當將異議、論證、公示情況壹並報同級財政部門。采購人、采購代理機構應當將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個人。2.對符合本通知第1項第3項、第2項申請條件，且符合公開招標金額標準的政府采購項目，采購人擬采用單壹來源方式采購的，無需邀請專業人士出具論證意見並在海南省政府采購網站公示，但應在采購活動結束後予以公告。(二)1，不符合公開招標金額標準(采購活動開始前)。對於符合本通知第壹條第1項第1項、第2項、第3項適用條件，且不符合公開招標金額標準的政府采購項目，采購人擬采用單壹來源方式采購的，應當就只能向特定供應商采購的情形邀請專業人士給出具體論證意見，無需在海南省政府采購網公示。2.對符合本通知第1項第3項、第2項申請條件且未達到公開招標金額標準的政府采購項目，采購人擬采用單壹來源方式采購的，無需邀請專業人士出具論證意見，在海南省政府采購網上公示並取得財政部門批準。(三)采購人擬采購公開招標失敗後符合本通知第壹條第(四)項適用條件且達到公開招標數額標準的政府采購項目的，在報送財政部門審批前，應當組織評審專家就采購文件中是否存在不合理條款或者采購過程是否合法合規進行具體論證，提供供應商查詢的說明，並在海南省政府采購網上公示采用單壹來源的理由和供應商名稱，公示時間不少於5個工作日。單壹來源批準後，采購人不得對采購標的及相關要求進行任何實質性變更。3.單壹來源采購申請材料和程序符合公開招標金額標準的政府采購項目，采購人擬采用單壹來源采購的，經主管預算單位審核同意後，向同級財政部門提出申請，並提交以下材料:1。政府采購方式變更審批表(附件2)。審批表應當包含以下內容:預算單位名稱、采購項目名稱、項目概況等基本信息；申請單壹來源采購的理由及說明，擬選擇的唯壹供應商名稱等。；主管預算單位同意意見並蓋章。2 .項目預算、預算批準文件或資金來源證明。3.演示材料。三名以上專業人員因專利、專有技術等原因對相關供應商有獨特的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位、職稱。專業人士對只能向單壹供應商采購的論點的意見要完整、清晰、明確，依據要充分、合理。意見不清、不明確或者依據不足的，無效，沒有論證效力。4.宣傳資料。在海南省政府采購網上公布的擬單壹來源采購的公示證明材料及公示期內無異議或無異議的相關材料。5.財政部門認為必要的其他材料。適用本通知第壹條(第1項、第2項、第3項)的，應提供上述所有信息；本通知第壹條第三類第(壹)項情況，除提供1、2、5項信息外，還需提供國家行政部門要求采購人向特定供應商采購的書面文件；申請本通知第壹條第(二)項的，除提供1、2、5項信息外，還需提供上級主管部門或同級政府關於任務下達和完成時間的書面確認材料；適用本通知第壹條第(四)項的，除提供1、2、4、5項資料外，還需提供采購人、采購代理機構出具的關於采購文件、采購過程是否受到供應商質疑、評審專家出具的采購文件是否存在不合理條款或采購過程是否合法合規的說明。四。單壹來源采購的實施(1)組織咨詢。采購人和采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員組成采購小組，與供應商協商合理的交易價格，確保采購項目的質量。采購團隊應準備壹份談判記錄(參考模板見附件3)，並由采購團隊所有人員簽字認可。咨詢記錄的主要內容包括:1。根據《政府采購非招標采購方法管理辦法》(財政部令第74號)第三十八條進行公示的，公示情況的說明。2.談判日期和地點，采購人員名單。3.供應商提供的采購目標的成本說明、類似項目的合同價格以及相關的專利和專有技術。4.合同的主要條款和價格協議。(2)確認交易。采購人應在自行完成單壹來源談判或收到采購代理機構提交的談判記錄後5個工作日內，根據談判結果確定供應商。(三)發布公告。采購人或采購代理機構應當自確定交易供應商之日起2個工作日內在海南省政府采購網上公布交易結果，同時發布交易公告。(4)簽訂合同。采購人和供應商應當自成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。(五)合同公告。采購人應當自合同簽訂之日起2個工作日內，將合同在海南省政府采購網上公布，但涉及國家秘密和商業秘密的內容除外。(6)性能驗收。采購人和采購代理機構應當按照政府采購合同的規定組織履約驗收，並及時支付款項。五、其他(壹)單壹來源的履約期限原則上不超過65，438+0年，法律、法規或省部級文件有特殊規定的除外。(二)經批準采用單壹來源采購方式的政府采購項目也應在綜合預算管理系統中備案。(三)本通知涉及的采購結果確認、合同簽訂、信息公開的時限，國家或我省另行提出更高時限要求的，按更高要求執行。(四)對秘密政府采購和高校科研院所采購科研儀器設備的單壹來源管理有其他規定的。(五)本通知自2022年4月1日起施行，有效期5年，《海南省省級單壹來源采購管理暫行辦法》(91 [2065438]號)同時廢止。附:1。單壹來源采購公示異議演示表(參考模板)2。政府采購方式變更審批表。海南省財政廳單壹來源采購談判記錄(參考模板)2022年2月10。