第壹，從管理的使命來說，公共管理是為了提高人們的生活質量，主要是為特定社區的人們提供非盈利的產品或服務，其目的是公益。而壹般的企業管理，主要是通過生產和銷售產品或服務，以盈利為目的。但在現代社會，公共* * *管理機構與壹般機構的區別不在於提供的服務或產品是免費還是收費(有償)，而在於其報酬背後的動機是什麽。如果是公共* * *服務，屬於公共* * *管理。如果是賺錢，屬於企業管理。
兩者的目的不同，決定了兩種不同類型的管理機構在維持生存方面也會有很大的差異。由於公共管理是非盈利性的，其生存不能靠出售產品或服務來維持，而主要依靠立法機關的授權。相反，企業經營以盈利為目的，所以企業的生存完全取決於利潤。正因為如此，公共管理的決策往往反映公眾或立法部門的傾向，企業管理的決策很大程度上受市場因素即顧客需求的影響。
第二，從管理的制約因素來看，公共管理的全過程都受到法律的制約，即立法機關以條文的形式明確規定其管理權限、組織形式、活動方式、基本職責和法律責任，使公共管理嚴格在法律規定的程序和範圍內運行。而企業管理則不同。法律只是其活動的外在約束。遵守法律規則不是企業的原始動力。遵紀守法往往只是獲利的附屬品，其主要運作是在利益的軌道上。當然，企業的經營活動必須符合法律，但合法並不是其經營的根本動力，企業經營是為了追求高額利潤。
由於兩種制約機制不同，兩種管理模式也不同。公共機構和管理人員往往對政治氣候非常敏感，最直接地受到政治和法律思想的影響。因此，它是壹個與政治密切相關的管理過程。而企業管理主要是在經濟領域進行的，不受政治的直接影響，而是按照市場機制的要求進行管理。只要客戶願意購買，就會批量生產，實現利潤最大化。因此，經濟景氣是企業經營的主要影響因素。
第三，從物質基礎上，兩者有不同的支柱。公共管理作為公共事務的管理，是政府的職能之壹。因此，管理所需的各種物質資源主要來自稅收，有時也來自發行債券，它所消耗的資源也是公共的。在這種情況下，公共* * *管理的預算屬於公共* * *財政支出，不能由公共* * *管理者隨意支配，而必須公開，接受納稅人的監督。然而，在企業管理中，所需的各種物質資源主要來自投資回報和獲得的利潤。所以管理上的支出屬於企業的“內部事務”，別人無權幹涉。相應地，預算也主要取決於盈利能力。企業是獨立的，其經營所需的物質資源也是獨立的，不需要公開。
第四，就管理者而言，公共管理者是選舉或任命的。公共管理者的選拔很大程度上取決於其政治才能和政治傾向，選拔程序非常嚴格，由專門部門或機構相對獨立地進行考核和評估。從今天的發展趨勢來看，公共管理者趨於職業化和終身化。但在企業管理中，管理者壹般是根據其處理具體具體事務的能力來聘用的，能力本身起著決定性的作用。裙帶關系雖然有時存在，但主要是基於“任人唯賢”的原則。在這裏，政治傾向不是主要影響因素。而且企業管理者的專業性和終身制往往是不存在的。企業壹旦破產、倒閉或被辭退，其管理人員的職業生涯可能立即終止，甚至永遠終止。由於“職業生存”的威脅，企業管理者往往效率更高。因為他們要想走下去，生存下去，就要充分表達自己。相比之下，公共管理者的“職業生存”壓力要小得多。
第五，從績效評估的角度來看，行為的合法性、輿論的質量、減少各種沖突的程度、公共項目的實施和效果、公共產品的數量及其消費是評價公共管理有效性的主要指標。在企業管理中，銷售額、凈利潤率、資本凈利潤、生產規模的擴大和市場占有率的提高是主要的評價標準，也是企業管理水平和效果的主要指標和管理者業績的標誌。顯然，公共管理的績效評價側重於社會效益，而企業管理的績效評價則強調經濟效益。
總之，公共管理和企業管理是兩個不同的管理領域，有很多區別，不能劃等號。
2、中國非營利組織的作用:
(1)非營利組織動員了民間力量，調動了無數巨大的物質和人力資源進入社會。非營利組織在促進社會發展方面的主要功能是:填補政府用於社會發展的資金短缺；開辟大量就業機會；增加了資源利用的透明度和合理性；推動社會廣泛關註和幫助經濟社會發展過程中壹些資金和人力薄弱的部門，以及遇到困難的弱勢群體，如失業和半失業工人、老年人、殘疾人、缺乏勞動力的家庭、兒童、婦女和少數民族等；在落後地區和弱勢企業改造中發揮重要作用；擴大社會公平，縮小經濟發展中的貧富差距，推動社會改革進程。
(2)非營利組織是社會產品和服務的重要提供者。在發達國家的教育、醫療衛生、社會服務、文化娛樂等各個社會發展領域，非營利組織提供了相當壹部分產品和服務。非營利組織通常承擔企業因為無利可圖而不願意做的工作，而政府因為能力有限而無力去做。或者在同等條件下，由非營利組織來做，比政府機關做更有效率，更有社會效益。
(3)非營利組織創造就業機會，吸收和運作各種社會資源。據統計，20世紀90年代中期，在包括發達國家和發展中國家在內的22個國家中，其非營利部門的總產出為65438美元+0.65438億美元+0.9億人，其全職員工約為65438人+0.9萬人。除了帶薪工作人員，非營利部門也使用許多誌願者；除了通過市場渠道引進資金和資源，我們還獲得了政府、企業和公眾的大量捐贈資源。
(4)非營利組織為企業市場經濟活動提供支持和服務。在市場經濟中，企業的許多活動都是由非營利組織支持的。比如商會、企業家協會、各種行業協會，通常是以服務企業為目的，協調與企業相關的各種關系。又如，壹些非營利組織對市場競爭中的弱勢群體給予支持，如幫助窮人、婦女、殘疾人和中小企業家，鼓勵他們參與並在市場競爭中站穩腳跟。
(5)非營利組織可以促進公民的發展潛能，促進社會發展的多樣性。非營利組織為社會成員提供了在政府機構和企業系統之外開展活動的組織形式。公民可以根據自己的興趣、願望和興趣組織起來，創造性地從事各種社會發展活動。通過非營利組織，公民可以增強自立能力和社會責任感。非營利組織在形式和功能上的多樣性和靈活性，促成了社會供給的多樣性，滿足了社會需求。
(6)非營利組織可以增強社會包容，促進社會和諧，維護社會穩定。非營利組織為各種社會成分提供了更為寬松的活動空間。社會成員可以通過多種方式滿足自己多樣化、多層次的願望，實現自己的利益，既可以緩解社會積怨，釋放社會壓力，也可以使不同的社會群體依法兼容，增強社會包容度。貫穿於非營利部門的寬容、互助、互惠、利他、公益精神，不僅可以促進非營利部門的社會和諧，還可以緩解或消除壹些由營利性企業和政府部門引發的社會矛盾，從而有助於維護整個社會的穩定。