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對體面工作和社會保障的理解和思考

壹、影響體面勞動的主要因素

1,法律法規的缺失是影響體面勞動的根本因素。壹是立法滯後。改革開放30多年來,雖然國家頒布了壹系列法律法規和政策,對維護勞動者權益發揮了重要作用,但其中壹些仍停留在計劃經濟時代,跟不上市場發展的需要。《勞動合同法》頒布實施以來,由各級相關職能部門宣傳、貫徹、實施,引起了社會各界、企業和職工的廣泛關註,維護了勞動者的合法權益,取得了良好的社會效果。然而,在實施過程中仍然存在壹些盲點。少數外資企業、港澳臺資企業、部分小企業、新興招商引資企業和個體園區成為勞動法規執行的薄弱環節。轟動壹時的河南省胸部檢查,反映出執法監管的缺失和受害者的無辜,應該引起政府有關部門的深刻思考。二是企業經營者法律意識淡薄,導致勞動者合法權益受到侵害的情況時有發生。由於對勞動法律法規學習不夠,少數企業經營者片面理解或曲解相關規定,甚至做出壹些違背法律本意的行為。今年,全市各級調解組織和勞動爭議仲裁機構處理的勞動爭議案件中,除部分案件不到10%的案件由企業絕對勝訴外,大部分勞動爭議案件涉及不簽訂勞動合同、不繳納社會保險、不與勞動者協商擅自安排加班或加班、不按規定支付加班工資、不支付帶薪年休假等侵犯勞動者合法權益的行為。第三,執法環境不寬松。勞動執法在地方投資和軟環境特殊保護政策的影響下進退兩難,有時又照顧企業違規行為,使企業有恃無恐,影響執法的嚴肅性。少數企業無視國家法律法規和應有的社會責任,缺乏誠信,把勞動者當作廉價商品,無視勞動者工作環境、勞動強度、文化生活等基本條件和合理要求,嚴重傷害了他們的感情和人格尊嚴。四是勞動者法律意識淡薄,維權能力弱。他們為了保住飯碗,往往對企業的違法侵權行為采取寬容的態度,使得企業無所遁形,勞動者的合法權益經常受到侵害。

2.收入分配不公是影響體面勞動的核心因素。勞動報酬占中國GDP的比重自1985年以來連續22年下降,在10%的高收入者和低收入者中為7.3倍,2007年躍升至23倍,10年增長15.7倍。目前,我國的貧富差距正在逐漸拉大,最低收入行業和最高收入行業的平均工資差已經達到15倍。石油、電力、電信、煙草等行業從業人員不到全國從業人員總數的8%,但他們的收入卻相當於全國從業人員工資總額的60%左右。部分國企高管年薪達到當年社會平均工資的1.28倍,大部分上市公司高管年薪為其壹線員工的1.8倍。社會不平等已經相當嚴重,迫切需要解決收入分配問題。職工工資水平低的主要原因是部分企業未根據政府發布的工資指導線和單位經濟效益增長情況開展工資集體協商,部分企業長期以最低工資為支付標準。少數小企業工資發放不規範,沒有規範的財務制度,沒有工資單,多給少的老板說了算,員工勞動報酬權益受到侵害的情況時有發生。

3.就業環境的變化是影響體面勞動的重要因素。壹方面,工作崗位的短缺促使勞動者“有工作,要安全”。受金融危機影響,企業生產經營面臨困難,特別是壹些出口型、勞動密集型的中小企業,抗風險能力弱,因接不到訂單而面臨生存危機。這種情況下,工人保住“飯碗”就不錯了,不敢奢望更好的工作。另壹方面,勞動力的結構性矛盾迫使壹些勞動者“望崗興嘆”。很多企業招不到合適的技術含量高的崗位的技能人才,而技術含量低的往往是勞動強度大、收入低的崗位。大部分普通勞動者沒有太大的擇業空間,導致部分勞動者不得不降低標準,屈尊就業。此外,少數企業苛刻的招聘條件將壹些工人拒之門外。

二,實現體面勞動的基本路徑

1,創造良好的法制環境是實現體面勞動的根本途徑。公平的制度和執法環境是體面工作的先決條件。只要在公平的法律制度下工作,就不難實現勞動者的尊嚴。當前,首要問題仍然是繼續加大勞動合同法等相關勞動法律法規的宣傳和實施力度,維護法律的嚴肅性。壹是要完善法規制度建設,推動國家有關職能部門及時修訂和出臺適應新形勢下市場經濟環境的法律法規和政策,形成有法可依的局面。二是充分發揮新聞媒體的導向作用,利用各種手段和載體宣傳企業依法規範用工的先進典型案例,報道違法用工和侵害勞動者合法權益的反面案例。企業經營者要明白,勞動者不是廉價商品,不是用人單位賺錢的工具,勞動者的合法權益不容侵犯。只有規範用工,依法關愛員工,才能實現勞資雙方的共贏,否則就會增加違法成本,勞資雙方都會受害。三是要加強執法隊伍建設,提高行政執法能力,突出重點難點企業,嚴肅查處各類違法侵權行為,大力營造公平合理的執法環境,做到法律面前人人平等。四是要加強教育培訓,制定勞動法律法規培訓和考核計劃,定期舉辦企業代表、人力資源人員和工會幹部培訓班,交流新情況,解決新問題,推動新發展。五是要開展和諧勞動關系企業創建、誠信企業評選等載體活動,促進企業依法規範用工行為,增強企業經營者的社會責任感和誠信意識。

2.完善就業和社會保障機制是實現體面勞動的重要保障。壹方面,要完善就業失業保障機制。就業是民生之本,充足穩定的就業崗位是勞動者實現體面勞動的基本條件。壹是加強服務引導和相關政策支持,促進企業持續健康發展,增加就業崗位。二是要引導企業依法規範裁員,控制裁員規模,放緩裁員節奏,確保崗位穩定。三是註重城鄉統籌就業。通過建立城鄉統壹的資源管理平臺、信息網絡平臺、就業服務平臺和就業政策體系,促進城鄉統籌就業。四是實施創業帶動就業。全面開展免費創業培訓,重點支持應屆高校畢業生或有創業願望和能力的人員創辦創業實體,實現積極就業。第五,要關註困難群體,幫助就業。適時開發和儲備壹批公益性崗位,幫助就業困難人員實現就業。另壹方面,要完善社會保障體系。壹是要建立基本養老保險賬戶,有條件的企業可以參加企業年金,保證職工有安全感。二是要建立城鎮居民醫保賬戶,確保職工就醫。三是大力推進住房公積金制度,積極與住房公積金管理部門協商,將住房公積金繳存納入集體合同和勞動合同條款。四是不斷探索有利於職工切身利益的政策措施。

3.依法建立收入分配制度是實現體面勞動的關鍵措施。壹是要深入推進工資指導線制度、人力資源市場工資指導價和人工成本預測預警三項制度建設,充分發揮工資指導線和人工成本信息對企業工資增長的引導作用,充分發揮人力資源市場工資指導價對企業不同職業和崗位的引導作用,使勞動者工資水平與人力資源市場價格相適應。二是完善工資收入分配分類調節方式。對不同類型企業進行分類指導,完善國有及國有控股企業工資確定辦法,加強壟斷行業收入分配監管,遏制部分壟斷行業和企業工資過快增長,采取切實措施提高壹線職工工資收入分配比重,積極倡導社會公平正義,進壹步緩解分配不公矛盾。三是完善工資收入分配機制建設。深入開展企業工資集體協商“百日行動”,大力推進工資集體協商制度,扭轉和抑制壹些人為壓低職工工資水平的現象,逐步建立企業工資分配機制和職工工資正常增長機制,鞏固和發展和諧穩定的勞動關系。四是完善最低工資保障制度。加強對企業執行最低工資規定等工資分配法律法規情況的監督檢查,對多年來壹貫執行最低工資標準的企業進行跟蹤監測,督促其建立工資正常增長機制,保障並逐步提高低收入勞動者的工資水平。五是推進漲工資立法進程。要註意督促企業參照“三個比例”規範工資分配:職工工資占GDP的合理比例、產品成本占人工成本的比例、管理人員(高管)工資占壹線職工工資的比例,切實解決壹線職工工資沒有約束力的問題。

4.尊重勞動、註重人文關懷是實現體面勞動的本質要求。進壹步加強各級協調勞動關系三方機制建設,繼續開展勞動關系和諧企業(園區)、步行街、商貿城創建活動,充分發揮政府部門執法監督作用、工會組織維權積極作用、企業組織監督指導作用,註重企業文化建設和人文關懷, 並努力改善和優化工作條件、勞動標準、福利待遇、生活條件和娛樂生活,以增強企業的凝聚力和歸屬感,促進尊嚴。 壹是要認真研究如何充分發揮集體勞權的作用,提高個體勞權抵禦風險的能力。積極探索如何運用集體勞權的標準處理勞動爭議,切實維護勞動者的合法權益。二是要加強企業信用體系建設,引導企業在勞動法律法規框架內實施經營管理,依法規範用工行為,切實增強企業家的社會責任感。三是要推動國家機關有關職能部門加強勞動定額和勞動標準的研究制定,以適應市場經濟條件下的就業需要。

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