行政法的基本理論是隨著社會的發展變化而產生的。不同的社會背景會形成不同的行政法理念，同時也會隨著社會的變化而變化。因此，整個社會、政治和法律體系的價值取向的關鍵在於對行政理念的界定。
如今，在建設和諧中國、和諧社會以及政治經濟體制不斷變革的背景下，公眾希望政府能夠履行為人民服務的職責。
隨著行政主體權利意識的增強，在行政法的基本原則中，惠民成為最重要的要求。惠民行政理念正是在此基礎上產生的。
關鍵詞:行政法理念，行政惠民
從古到今，無論是公眾、政府還是學者，對行政法概念的研究壹直比較缺乏。
行政法的概念也在不斷的研究和變化中:從過去的行政管理理論到權力控制理論；目前，平衡論、行政法合作觀、平等、契約等概念是我國業界普遍認可的。然而，在中國當前努力創建和諧的背景下，管理行政法的思想意識是否會有新的變化，這些變化將如何發展？如何調整行政法的內涵，使其符合現階段行政實踐的要求，從而真正服務和指導行政。
壹、行政法概念的形成和發展
(壹)行政法的管理理念
管理行政法概念是與管理行政法理論同時出現的壹個行政法概念。
在我國，管理概念是壹個壹直占據主導地位的行政法概念。
有人對行政法做了這樣的定義:？行政法是壹種概念性的管理方法，可以說是管理國家的法律。
在管理上，對應方應承擔義務，行政權由行政機關完成。
所以雙方形成了履行義務和行使權力的關系。？但是在行政法中，依法行政的性質會受到什麽影響呢？法律？範圍大小的影響。
也有人描述過這個問題:強制是主要成分，強迫對方服從是行政的主要特征。
然而，從今天來看，管理行政法在實際運作中完全撇開了行政相對人，缺乏實體的參與，不能很好地體現法律的理念和精神，因而逐漸淡出人們的視野。
(二)行政法中權力控制的概念
控權理念是壹種起源於歐美等發達資本主義國家的行政法理念，其發展得益於兩個最有利的條件:高度發達的市場經濟理論和自由民主理念。
權力控制理論主張:只有那些試圖忽視他們的政府才是真正的好政府？；每個公民都期望政府通過控制行政權嗎？最小化幹擾？這樣才能保證公民最大限度地行使自由權利。
它以控制行政權力的行使為核心，其具體內容體現在以下三個方面:
第壹，控權理論主張以最少的權利發揮最大的作用，也就是說其功能只是發揮有限範圍的有限權利，比如保護公民的財產和人身安全。
這樣就抑制了行政權利的濫用，也防止了行政權力對公民隱私的侵犯。
二是控權觀，認為對行使行政權力的手段和方式應進行適當限制，包括行使手段的實體意義和限制程序的意義，以此達到對抗行政權力的目的。
最後，控權思想的行為準則是什麽？依法行政？通過這樣的標準來控制自由的權利，如果沒有法律，就沒有行政。
通過限制管理主題的範圍來確保其他公民的自由和權利。
著名的行政法學家戴雪是這壹命題的支持者和積極捍衛者，他對任意權力的控制是控制行政權力的體現。
行政法中的平衡概念
行政法上的平衡是統壹國家、公共和個人的利益，實現行政主體之間權利義務關系的平衡。
簡而言之，平衡行政法的主要內容有兩個:公平分配權利和義務的立法工作；二是在行政法解釋和適用的全過程中平衡各方利益。
所以，行政法規在分配義務和權利時，不應該把視角局限在壹個角度，而應該照顧到每壹個角落，不能只關註壹方的利益。
平衡各方利益的前提是對方的積極參與，這樣才能正確發掘不同主體的根本利益。
行政法、平衡和權力控制等概念都是在壹定條件下出現的，並產生了當時具有廣泛影響的先進理論。但是，在我國構建和諧社會的特定背景下，作為行政主體，如何最大限度地將行政權利還給對方，如何將更多的資源利益分給對方，如何善待對方等等，都應該是妳具體的目標和方向。新的行政理念是隨著社會的發展而強烈呼喚的，是壹種。
(D)新興行政法概念概述
進入21世紀以來，新的行政法理論和新的行政法觀點層出不窮。不僅國外提出了許多先進的理念，中國學術界也提出了合作、契約、契約平等等許多理念。
雖然多方沒有達成共識，但他們的核心理念是壹致的，那就是平等合作的意識。
平等合作的理念擡高了相對人在行政法律關系中的地位，希望實現行政的民主化，從而為其提供了壹種理想化的關系模式，由於行政主體比相對人擁有更多的資源，不可能簡單地與相對人進行平等協商。
中國作為較早關註行政法的國家，突出了行政機關的服務性質和行政機關保護權利人權利的新理念，這與行政惠民的內涵是壹致的。
因此，由於行政主體與相對人的分工明確，行政惠民理念更符合構建和諧社會的精神，更能凸顯政府的以人為本的立場，從而發展成為壹種基本的行政法理念。
第二，惠民理論具有社會現實條件。
惠民理論的形成有其前提條件，得益於社會現實條件的發展和成熟。
惠民論在中國的提出有以下幾點:第壹，中國行政法理念受到全球化背景下公共行政改革的影響，成為其發展的源泉和理論基礎。
根據公共服務理論，公共管理者在管理公共組織和執行公共政策時，需要為公民服務並向公民放權。他們工作的重點不是掌舵和劃槳，而是通過完整和強大的整合和響應建立有效的機構。
公共服務理論認同行政機關提供相關服務，對義務人給予特殊照顧的理念，為惠民提供了正當的理論基礎，也是壹項基本的行政責任；在此前提下，公民資格理論擴大了公民權利的外延，並為其提供了理論支持，也就是說，它擴大了人民權利的範圍，從最初唯壹的參與政治的權利擴大到後來的參與行政的權利。
其次，經過近20年的改革開放，我國經濟社會生活的各個方面、各個層次甚至各個角落都發生了翻天覆地的變化，逐步形成了社會主義市場經濟體制。
關於行政？惠？人民的觀點不是壹時的發明，而是來自於中國這幾年在處理民生問題上制定的政策，以及吸取的教訓和積累的經驗。
中央最近出臺的文件和我國高層領導的公開講話都符合我國政府的現狀。惠民政策？這是研究行政法中行政惠民思想的條件和源泉。
第三，政治經濟條件導致惠民觀念的形成
(壹)政治條件導致惠民觀念的產生
隨著中國的民主發展和改革，政府職能逐漸向服務型政府轉變，人民的利益受到了相應的關註。
尤其是最近壹段時間，我們的政府已經從以前的？行政服務？逐漸轉向？為政府服務？制定和出臺許多惠民政策措施；新技術拓寬了群眾訴求的渠道，讓訴求暢通，讓距離不再成為訴求的障礙，讓不在場的群眾也能反映問題；改變行政工作態度和機關工作作風；推進基本公共服務，服務方式多樣化；完善誌願服務體系，推進社會福利體系建設的措施。
這些手段讓惠民成為現實。
(二)經濟條件導致惠民觀念的產生
市場經濟的快速發展推動了計劃經濟體制下政府整體管理模式的全面轉變。政府改變了行政模式和服務模式，逐步建立了服務型政府的新模式，細化了服務功能，改變了權力管理的現象。
在經濟調節的基礎上，市場可以自由發揮，資源配置轉向多向發展。
這種經濟模式的優勢在於防止經濟壟斷的出現，減少市場對外部市場的負面影響，保證經濟戰略升級發展的步伐。
為了適應中國快速發展的市場經濟的需要，政府逐漸成為服務者，從而為行政惠民創造了基礎條件。
可見，在市場經濟發展環境下，公民作為獨立的個體，享有合法權益參與市場競爭是前提條件。
此外，市場經濟的多元化發展促進了不同政府調控方式的全面發展。
引入了更多人性化的行政管理模式，進壹步促進了行政惠民精神的樹立。
四、和諧社會的發展促進了行政效益的堅實基礎。
構建和諧的主要目的是營造積極向上的社會氛圍，各種矛盾都有有效的途徑加以解決，逐步推進民主政治，為人民服務。
改革開放的快速發展促進了市場經濟的快速發展並取得了可喜的成就，加快了政府職能的轉變，同時也思考了如何讓人民繼續享受市場經濟帶來的幸福。
目前，和諧社會的構建模式已經基本形成。在這壹目標的催促下，社會矛盾日益減少，矛盾得到緩和，民主觀念和制度得到有效落實。
行政惠民的管理內涵應與和諧社會的總體目標相融合、相提升。在積極追求和諧社會的國家大環境下，行政惠民已經發展成為壹種新的管理思想和理念，其理論支撐可以概括為:
1.行政惠民強調建設民主社會，保護人民合法權利，積極引導行政機關及其對象積極參與，以保證各方利益平衡，妥善解決矛盾。
2.行政惠民也尊重人民的意願，這表明國家尊重人民的尊嚴，並努力通過建立政府與群眾之間的真誠關系，積極促進人民的互助、團結、友誼、積極和崇高的道德。
只有充滿活力的社會才能推動社會不斷進步，有助於社會的良性循環發展。
3.行政主體為人民提供個性化服務的願望與動態社會的概念不謀而合。
因此，惠民理念促進了兩者的平衡，最終實現和諧社會。
第五，權利意識的形成為行政法惠民提供了思想保證。
行政法需要滿足人們的實際需求，分析人們的感受。因此，只有在人們廣泛、積極地參與行政管理和良好表達的前提下，行政主體才能提供人性化的服務，使行政法更有效力和針對性。
行政惠民離不開全體人民的積極配合和充分參與。公民精神和權利意識是人們積極參與行政實踐的良好前提。同時，逐漸發展起來的公民精神和權利意識也進壹步促進了行政惠民的形成和發展。
傳統模式下的法學研究將法律價值定位在階級層面，壓抑了人們積極參與的熱情，無法體現政府的服務職能，無法滿足公民的利益。因此，它呈現出現實的弊端，迫切需要優化和改革。
新時期，公民權利和意識不斷增強，人民參與公共事務的熱情越來越強烈，這使得權利主體充分意識到公民權利的重要性。行政規則成為公民意願的體現，充分發揮了行政服務為民的力量，形成了行政服務為民的科學理念的良好基礎。
不及物動詞摘要
總之，行政惠民理念的形成促進了行政法的人性化發展，這與構建和諧社會的目標是壹致的。因此，只有深入分析其內涵，明確其客觀條件，落實惠民理念的深化發展，才能真正打造良好的服務型政府，充分保障人民的利益和合法權益，促進人類社會的持續全面發展。
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