業內普遍認為，俄羅斯的地質工作和礦產原料基地現狀十分堪憂。由於俄羅斯聯邦國家地質業務部門遭受嚴重破壞，最近7年國內地質勘探工作總量減少了三分之二以上，幾乎所有新增礦產儲量都無法彌補開采，尤其是石油和天然氣資源。同時，稅法草案還規定，進壹步降低礦產原料基地再生產的補償比例。這樣，到2005年，地質勘探工作量將減少到1997水平的75% ~ 80%，導致新增儲量減少到油氣開采的40%，煤炭開采的70%。
在當前復雜的經濟形勢下，還存在壹些十分突出的問題。雖然全國地質工作的研究水平在提高，為今後的找礦勘探做了大量的基礎填圖工作，但我國地質儲量配置不合理的問題仍然十分突出。目前，只有20%的國土面積有符合現代化要求的比例尺為1∶200000的全國地質圖，55%的國土面積地質工作預研程度低，25%的國土面積正在進行綜合地質填圖。在這種情況下，要完成2005 ~ 2015年各種礦產原料基地的發展規劃，首先要打好地質工作的基礎，所以首先要加強2005年前近30%的國土面積的預研工作。然而，這不是壹項簡單的任務。
眾所周知，地質調查壹直以礦山企業繳納的礦產原料基地再生產資源補償費為主要資金來源之壹。截止到1992年底，從礦山企業扣除原料基地資源補償費已經超過40年。實踐證明，這種由國家組織的地質資源調查模式是完全成功的。然而，近年來，礦山企業拖欠資源補償費的現象越來越嚴重。據1999 April 1統計，企業所欠補償費約為35億盧布，相當於全年聯邦預算中礦產原料基地再生產基金的總額。這是許多重要地區暫停地質調查的原因之壹。
根據俄羅斯聯邦自然資源部提供的數據，為扭轉油氣產量下降趨勢，需要開發35億立方米天然氣和45億噸石油儲量。考慮到老油田已探明石油儲量的工業開發成本約為每百萬噸200萬至500萬美元(新區為654.38+00萬至654.38+05萬美元)，僅保證老油田過去5年產量的增長就需要90億至220億美元。如果新油田的開發和老油田的改造壹起考慮，需要21億到245億美元。
經濟改革以來，我國首次在1999中對地質勘查經費投入方式進行了適當調整。這樣壹來，用於礦產原料基地再生產的資金總額幾乎超過了上年結算值的60%，達到了1998水平的229%。1999年集中用於礦物原料基地再生產的資金占聯邦預算的14%，比過去增加了約3%(表6.1)。
表6.1 1998 ~ 1999地質勘探撥款(百萬盧布)
1999年用於礦產原料基地再生產的地質勘探資金總額為209.37億盧布，其中43.18億盧布(1998%)來自聯邦預算，58.67億盧布(1998%)來自聯邦主體預算。因此，1999年整個地質勘探的總費用達到245億盧布，是1998的103%(但只達到191水平的35% ~ 35%)。
1999油氣鉆井數呈持續下降趨勢，鉆井工作量為1234萬米，僅為1998的95%。參數井總工作量從1998年的2.24萬米下降到0999年的65438米，普查井從93.29萬米下降到82.65萬米，探井從34.27萬米增加到38.86萬米。1999取得的儲量雖有增加，但仍無法彌補多年開采總量，運營企業提前消耗原料基地的問題仍未解決。特別是壹些重要能源原料基地的再生產仍處於危機之中(表6.2)。
表6.2從1998到1999礦產儲量的增長和消耗(%)
可以說，國家礦物原料基地的縮小是地質勘探經費減少的直接結果。雖然我們在前蘇聯提前完成了大量的地質調查，為各種礦產原料準備了大量的儲備儲量，但總會有閑置的時候。近年來，由於俄羅斯許多老礦區長期超強開采，已探明儲量被迅速消耗，品位和數量不斷下降。壹批重要礦區和現有礦山企業的原料基地狀況急劇惡化，開采條件越來越復雜。
眾所周知，俄羅斯聯邦國務院第二司規定，減少礦產原料基地再生產的資源補償金額。這樣，預計到2005年，地質勘探工作量僅為1997的75% ~ 80%，將導致油氣新增儲量降至年開采量的40%，煤炭新增儲量降至總開采量的70%。根據2005年地質勘查資金可能來源預測，其他礦產原料新增儲量遠不能滿足全年開采總量的需求。
從擴大再生產的角度來看，如果到2005年我國礦產原料基地的開發比目前水平提高25% ~ 30%，礦產原料總開采量將達到1991年的水平。據俄羅斯自然資源部估計，至少需要750億~ 800億美元，完全恢復史上最強產能需要960億~ 65438。這些數字的總和大約相當於俄羅斯壹年礦業產出的實際價值(按近年國際價格計算約為950億美元至105億美元)，其中約80%來自能源，壹些普通礦產還沒有包括在內。作為對比，我們來看看國外的情況。美國的投資數字比俄羅斯高40% ~ 50%，中國與俄羅斯大致相當，其他國家相對較少。
近年來，地質勘查投資構成發生了明顯變化。礦產原料基地再生產成本約25% ~ 29%來自民間資金和礦山企業自有資金，其余765，438+0% ~ 75%來自國家撥給地勘部門的資金。
雖然自1999以來，地勘撥款較前幾年有了普遍的改善，但礦產原料基地再生產專項資金使用不合理的問題比以前更加突出。財務檢查發現了壹些違反礦產原料基地再生產資金使用規定的案件。發現有50%以上的基金費用未按規定用途使用。根據自然資源部的數據，納入聯邦預算的基金支出只有46.3%屬於合理使用，納入地方預算的基金只有65%，礦山企業擁有的基金有90%屬於合理使用。總體來看，礦產原料基地再生產資源補償費構成的基金金額中，只有15%屬於專項基金(表6.3)。也就是說，礦產原料基地的再生產基金沒有專款專用，也是礦產新增儲量小於其開采量的重要原因之壹。
表6.3 2000年礦物原料基地再生產基金撥給地質勘探的資金
我們認為，造成我國礦物原料領域危機的主要原因是地勘部門和整個礦物原料行業體制改革的失誤。大家都記得，在俄羅斯聯邦地下資源法(1992)中規定，國家只參與礦產資源普查和探明儲量評估，而勘探任務(這是礦山設計和建設的重要組成部分)交給了礦山企業。似乎這樣可以減輕國家在地質勘探投資上的負擔。其目的是希望礦山企業投入更多的自有資金或其他非國有資金進行礦產勘查，尋找新的後備基地。但恰恰相反，國家留給礦山企業的資金並不會被企業有意識地用於尋找新的後備基地，而只會用於企業的業務消費，或者在更好的情況下，用於在職礦區所需的補充勘探。這種財稅政策的結果是，新區的地質勘探工作實際上已經中斷，普查獲得的儲量會逐漸枯竭。因此，新礦物原料領域的發展非常尖銳地擺在我們面前。
從近幾年的實踐可以看出，雖然從主體上明確規定了原料基地再生產基金的分配，但它只占企業總銷售額的10%，70%留給聯邦主體用於地方開采，說明這筆基金不能得到有效利用。地方政府肯定會把錢投在已知的礦區，因為它能在短時間內產生效益，這正是地方領導關心的政績。
還必須考慮以下條件。根據俄羅斯財政部的提議，估計在稅制改革的5年內，原料基地的再生產基金不會被收回，也就是說，地質勘探的主要資金來源將被中止。制定政策的人根本不了解當前的嚴峻形勢:地質勘探和采礦產量持續下降，國有礦山企業投資積極性極低，礦山企業自有資金十分有限，投入地質調查和原料基地再生產的自有資金不超過實際需要的5% ~ 10%。換句話說，俄羅斯財政部沒有考慮到中國主要礦區儲量儲備不足的尖銳問題，沒有意識到解決這壹問題對於保證國家基礎經濟穩定、確保國家經濟安全的重大意義。
俄羅斯聯邦自然資源部已經清楚地看到，現有礦業企業的儲量已經接近危險，尤其是石油資源。壹般來說，當礦區地下資源開采超過35%時，礦區的開采成本就會增加，該地區的經濟狀況開始下降。而北高加索地區油氣資源的采出量達到了70% ~ 80%，烏拉爾-波伏爾地區達到了50% ~ 70%，東、西西伯利亞地區達到了40% ~ 45%。
開發油氣遠景的經驗表明，要準備壹個具有工業開采價值的資源基礎，通常需要集中大量資金(不低於地質勘探所需資金總額的50%)10 ~ 15年。也就是說，在20世紀60年代和70年代，準備西西伯利亞資源基地的總投資每年超過20億美元。在目前條件下，即使采用現代技術手段，也必須進行大規模的地質調查和地球物理勘探，以便為在未開發地區建立新的資源基地做準備。所以必須有大量的資金作為保障。以采油公司的實力，實際上不可能完成新油氣區的開發任務。因為目前石油公司只能用礦區下撥的資金維持現有開采水平的儲量。此外，目前新開發的資源基地往往地層結構復雜，加上稅收環境更加嚴格，以至於新增儲量的50%以上在工業開發中無利可圖。因此，在新區進行地質勘探時，這部分資金應集中用於提高儲量質量(提高采收率和儲量密度)。因此，在東西伯利亞和其他地區準備新的油氣區，在貝加爾湖-阿姆爾斯克沿岸進行地質預研，為亞太市場建設十幾個煤、鈾、金、鐵、多金屬礦石和化肥的原料基地，都將面臨資金保障的嚴峻問題。
這就引出了壹個重要的課題——必須保留現行的提取原料基地再生產資金的制度，根據俄羅斯聯邦地下資源法，這是地下資源研究和礦物原料基地再生產的主要資金來源。1989年，中國開始討論礦產原料基地再生產的資金來源問題，1992年開始立法。當時很清楚，這是為了防止國家地下資源出現不可持續的危機而采取的臨時措施。雖然現行的資金管理辦法需要適當補充，但資金提取和使用的法律依據已經相當規範。礦產原料基地再生產提取資源補償費作為基金的制度有效期壹般定為8 ~ 10年，即國家長期以來對地質勘查的累計投入在全部還清之前。因此，1997設立了礦產原料基地再生專項預算資金，有了這筆資金，地勘工作量可以穩定在最低水平。
使用國家提供的礦產儲量並有盈利的，應當向國家繳納資源補償費。對於壹個守法的社會來說，這是很自然的。而有的業主就是不想交資源補償費，或者提供虛假報表，或者開出很低的內部價格來交稅，同時把大部分資金挪作他用，這樣就無法維持原料基地的簡單再生產。這就是我們的人生邏輯:期待+等待！
我們必須清醒地認識到，世界上沒有壹個國家不依靠國家預算資金支持礦產原料基地。雖然這些基地在私有化過程中可能成為私人公司的地盤，掌握在個人手中，雖然國家在原料基地建設上的總支出超過俄羅斯年度預算的10倍，但國家還是要這麽做。因為這些原料基地成為盈利礦山(油田)後，國家有權回過頭來，從中提取新壹輪的再生產資源補償費。
除了油氣資源的原料基礎，中國的固體礦產領域也面臨著同樣的問題，無法保證必要的資金量。以1997為基礎，各種固體礦產生產情況較好，投資較大，表6.4給出了未來幾年達到預期開采水平所需的生產能力，即必要的撥款比例。
表6.4與1997相比，保證未來幾年預期開采水平所需的生產能力(%)。
註意:？分子最小生產方案，分母最大生產方案。
由於近年來礦產原料基地的再生產速度急劇下降，俄羅斯現有礦產原料綜合企業的原料安全現狀十分令人擔憂。對於鐵礦石，新增儲量只能補償15% ~ 20%的年產量，有色金屬和稀有金屬只能補償30% ~ 40%，天然氣只能補償40% ~ 50%。根據對1995至1999固體礦產儲量的復核，其總量減少了28% ~ 30%。據專家委員會估算，鋁、鉛、錫、鋅等超過壹半的儲量在目前的技術條件下不適合開采，或者開采就要賠錢。
從地區政治的角度來看，上述與俄羅斯礦產原料基地再生產相關的問題非常嚴重。