俄羅斯土地改革:
俄羅斯土地改革的核心內容是土地私有化，包括土地產權私有化和管理方式私有化兩個方面。這兩方面的改革大體經歷了四個階段:
第壹階段，俄羅斯獨立前的改革:土地私有化的預演。
蘇聯的土地制度是在1929年斯大林倡導的整體集體化運動中形成的，實際上是壹種國家所有制。戈爾巴喬夫上臺後，開始了各種改革土地制度的嘗試。他減少了指令性生產計劃和出售給集體農場和國有農場的產品的份額，並在壹定程度上允許農產品自行買賣。他通過征收糧食稅的方式減少了行政機關對集體和國有農場的過度幹預，進而引入了土地租賃制，使農民建立自己的勞動組織成為可能，從而在政治上形成了獨立的農民階級。戈爾巴喬夫執政後期，下令國有和集體農場把多余的土地讓給有意創建私人農場的農民。[4]此舉是斯大林集體化運動以來前所未有的，是蘇聯獨立後俄羅斯土地私有化進程的開始。為了配合這壹實際進程，戈爾巴喬夫於1990年2月28日敦促議會通過蘇聯及其加入國和土地的立法原則。“立法原則從土地立法中刪除了‘土地所有權’，包括‘土地國家所有權’的概念”。[5]這壹立法原則實際上宣告了蘇聯土地非國有化的合法性，為取消國家對土地的壟斷，確立土地私有化提供了法律依據。在上述原則的基礎上，1991年4月，尚未獨立的俄羅斯制定了自己的《土地法》。根據法典，國家、公民、集體農場等。都是土地的所有者。這就明確確立了土地所有權多元化的原則，最終取消了土地國有制的單壹形式。但俄羅斯獨立前的土地改革是體制內的變革，是俄羅斯大規模土地改革的前奏。雖然現階段承認了土地私有制和私人經營的合法化，但所占份額仍然相當小，並未對俄羅斯國有土地所有權的性質構成挑戰，也不足以改變農村的階級結構。
第二階段，蘇聯解體至1993年底:土地私有化加速發展階段。
俄羅斯獨立後，葉利欽政府推行激進的社會轉型戰略。他在推進政治民主化和國有工商企業私有化的同時，開始了以農村土地所有權和經營形式私有化為核心的激進的土地改革戰略。在這壹階段，葉利欽政府主要從事以下幾個方面的工作:
首先，加快土地所有權的私有化，並制定壹系列相應的法律文件，進壹步明確土地私有制的合法性。俄羅斯土地私有制的合法化是在獨立前實現的。俄羅斯獨立後，葉利欽政府進壹步加快了土地私有化的進程。19911 2月，葉利欽先後頒布了《俄羅斯聯邦實現土地改革緊急措施》和《集體農場和國有農場改組措施》兩個關於土地改革的文件。這兩個文件規定了土地私有化的具體措施，為大規模的土地私有化提供了法律保障。1993年2月，俄羅斯頒布了新憲法。憲法第9條第2款明確規定:在俄羅斯，“土地和其他自然資源可以成為私人、國家、地方和其他形式所有權的財產”。土地私有制最終在制度上得到確認。由於迅速私有化，大量土地被收歸國有。到1993年，國有土地僅占全部農用地的15%。據新華網2006 54 38+0 2月20日提供的資料，目前，俄羅斯約63%的土地所有權為私人所有。
其次，要重組集體農場和國有農場，加快土地經營形式的私有化。沒有管理模式的私有化，土地產權的私有化就無法實現。為此，俄羅斯政府在199112制定了指導集體農場和國有農場重組的法律文件。這個文件規定，在1993年65438+10月65438之前，所有的集體農場和國營農場都必須進行整頓，壹些長期虧損和欠債的農業組織要在1992年初取締。這條法律允許農場成員自由離開農場。這條法律頒布後不到壹個月，葉利欽被迫妥協，允許那些有利可圖的農場，如果他們願意，可以保留他們的舊地位。但葉利欽無疑開啟了俄羅斯去集體化的進程。數據顯示。1993年7月，俄羅斯90%以上的集體農場和國有農場進行了重組，在重組過程中創造了6.2萬個私人農場。從1994年6月65438日到10月65438日，俄羅斯私人農場的數量已發展到27萬個，占耕地11.3萬公頃。目前，俄羅斯私人農場數量超過28萬個。
此外，促進自由出售土地，建立有限的土地市場。沒有土地的自由買賣和有效土地市場的存在，土地私有制只能停留在表面上。土地改革也行不通。在蘇聯時期，土地的自由買賣是被禁止的。甚至宣布土地私有制合法化的《俄羅斯聯邦土地法》也嚴格禁止出售土地。199110年6月，葉利欽頒布了“允許農場成員向公民出售其小塊土地”的法令，使這壹法令取得了進展，但買賣土地的權利仍然受到限制。[6]蘇聯解體後，土地買賣逐漸合法化。1992年3月，葉利欽頒布總統令，允許出售小型私有化土地。1992 10 10月，葉利欽再次發布命令，允許莫斯科州部分地區出售私人花園和住房用地。在兩個總統令的基礎上，1992 65438+2月，最高蘇維埃終於通過了土地買賣合法化的法律。然而，這項法律對土地的出售施加了許多限制。它規定:“只允許出售附屬於農業的土地、別墅用地、公共花園或私人住宅旁邊的土地。”因此，這壹規定“只限於出售小塊土地。”[6]1993 10 10月，葉利欽武力解散了壹直反對大規模自由買賣土地的最高蘇維埃。在沒有最高立法機關的情況下，葉利欽簽署了可以更大程度買賣土地的相關法律。法律規定，集體農場和國有農場的成員可以獲得農場或農場土地份額的證書。它廢除了以前對出售土地的許多限制，允許出售自己的土地份額。“根據葉利欽在1993年頒布的法令，土地所有者可以將自己的土地贈予、轉讓給親戚，也可以整塊、整塊出租、轉租、交換或出售。”[6]1993的俄羅斯憲法和1994的俄羅斯民法典都沒有具體談到土地買賣。因此，1993的土地法在正式的《俄羅斯土地法》頒布之前，就成為了土地買賣和土地市場的法律依據。1993是俄國土地改革最快的時候。1993之後，激情逐漸燃盡，取而代之的是土地私有化的停滯，土地法典的難產，土地市場運行的疲軟。
第三階段是1993年末到1999年末:激進私有化策略調整。1993是俄羅斯社會轉型過程中重要的壹年，這壹年俄羅斯基於自由主義思想的改革達到了頂峰。但正是從這壹年開始，俄羅斯激進的改革戰略遭遇挫折。農村地區的土地私有化也放緩了。具體表現在:
首先，土地改革的立法工作停滯不前。葉利欽1993年頒布的土地法令和1993年的俄羅斯憲法雖然為俄羅斯土地私有化提供了堅實的法律基礎，但它們只是宏觀的，俄羅斯土地私有化改革需要壹部具體的“土地法”。但直到1999+02年葉利欽辭職，俄羅斯始終沒有頒布《土地法》。這大大推遲了土地私有化的進程。
第二，土地管理形式的私有化進程也放慢了。葉利欽政府原計劃用西方現代農業經營形式在短時間內重組原有的集體農場、國有農場等農業企業，取締那些長期虧損的農業部門，最終摧毀困擾俄羅斯人口百年的集體勞動組織形式，建立以私人經營為主的土地經營形式。但從1993下半年開始，俄羅斯明顯放緩了這壹改革的進程。比如個體養殖場1.993上半年增加了7.5萬個，下半年只增加了1.200個。到1993年底，1/3的舊農場和農莊仍被保留下來。
第三，對自由出售土地的限制增加了，這壹進程放緩了。1993之後，俄羅斯土地立法進程放緩，同時對土地自由買賣的限制也有所增加。1995年6月，國家杜馬以230票通過土地法草案。草案規定，“只有私人土地或小園地可以隨時自由出售”，“農業企業的土地或個人農場的土地只能出售給國家。”[6]這項法律草案對自由出售土地有太多的限制，最終被議會上院否決。然後，在1996年5月，杜馬通過了土地法第二稿。它對土地關系施加了更加嚴厲的限制，幾乎禁止土地的自由流通，因此遭到上院和葉利欽總統的反對而胎死腹中。此後，在總統和杜馬的爭吵中，多次討論相關土地立法，但直到葉利欽離任都沒有結果。
第四階段，1999 65438+2月至今:土改戰略不確定階段。
1999 65438+2月，普京上臺，調整俄羅斯社會轉型戰略。他融合了自由主義、民族主義和社會主義的思想，將西方的壹些普世價值與俄羅斯特有的價值觀結合起來，試圖為俄羅斯尋找壹條出路。目前，普京倡導的俄羅斯社會轉型戰略仍存在諸多不確定性。至於土地改革，普京上臺後很長壹段時間無所作為，很少發表這方面的意見。2001年4月3日，他在對議會的國情咨文中，第壹次談到了土地改革。他指出，俄羅斯有望在今年頒布土地法，該法應包括以下內容:國家不再控制土地關系，非農業用地交易不受限制，農業用地交易受聯邦法律監管，但在向農業用地交易過渡期間，各聯邦主體有權自行其是。[7]普京的意見很籠統。15年6月，杜馬雖然壹讀通過了土地法草案，但遭到* * *生產黨和農業黨的堅決抵制。俄羅斯以私有化為內容的土地改革進程註定是長期的。