法治文化建設第壹條:提高領導幹部法治文化素質
加強社會主義文化法治建設，是貫徹黨的十七屆六中全會精神、推動社會主義文化大發展大繁榮的迫切要求。所謂法治文化，是指壹個社會崇尚、遵守、遵循和維護法治的文化狀態和精神面貌。所謂法治文化素質，是指壹個人的思想和行為中的法治觀念、原則和精神。法治文化是精神之舟、溝通之橋、立國之本。人們的法治文化素質決定了壹個社會的法治觀念能否樹立，法治原則能否得到遵守，法治精神能否發揚光大。領導幹部作為國家各項事業的組織者和管理者，其法治文化素質直接關系到依法治國、依法行政的要求能否落實，直接關系到黨和國家事業的全局。我們應該看到，經過多年的法治文化建設，各級黨政領導幹部的法治觀念明顯增強，知法、懂法、守法正逐漸成為各級黨政領導幹部的自覺行為準則。同時也要看到，許多黨政領導幹部的法治文化素質與建設社會主義法治國家的要求還有很大差距，仍需進壹步提高和增強。
提高領導幹部法治文化素質，必須消除認識誤區
領導幹部的認識誤區是制約其法律文化素質提高的重要原因。雖然大多數領導幹部非常重視法律知識的學習和掌握，但仍有相當壹部分領導幹部對學習法律知識、提高法治文化素質缺乏應有的重視。他們認為法律是？說出來很重要，忙是次要的。妳想做嗎？。這種思想認識上的誤區主要表現在以下幾個方面。第壹，認為懂業務是硬條件，學法律是軟要求。有的領導幹部只重視經濟工作和業務工作，認為在業務上多下功夫，有利於出成績出成績，有利於事業發展。法律是不得已而為之，平時不需要。不學法律，不懂法律，照樣可以做好，需要的時候再學。如果不行，可以找律師，找懂法律的人幫忙。二是認為學法懂法是法律部門領導幹部的大事，是其他部門領導幹部的額外負擔。相當壹部分領導幹部認為，法律是壹門專業性很強的知識，學習和理解法律是法律部門幹部的工作需要。對他們來說，學習、理解和運用法律是壹件非常關鍵和重要的事情，而其他部門的幹部職工有自己的專業和工作，做實際的法律工作並不重要。三是認為領導幹部從事的是日常管理工作，學法守法是群眾的事。很多領導幹部認為，黨政部門是為人民利益工作的，黨政部門的工作就是日常工作，沒必要去了解和學習法律。壹些領導幹部把法治當作管理者的特權，只當作治理人民的工具，對自己有利就搬出去用，對自己不利就放在壹邊。壹些領導幹部對群眾缺乏信任，以為老百姓為了自己的利益經常破壞秩序，濫用法律法規，配合政府？反對？，跟官員？鬧事？要多學法律，自覺守法，把普法工作當成對人民的單向法制教育。第四，我們沒有從積極的角度認識和理解普法的意義。相反，我們認為通過多年的法律普及，普通人可以很容易地去法院起訴政府或官員。沒那麽好管？。如果這些誤區不及時消除，不僅會影響領導幹部法律文化素質的提高，影響建設法治政府、服務政府的進程，還會損害領導幹部在群眾心目中的良好形象。
提高領導幹部法治文化素質應把握三個要素
在法治的文化素質中，有三個要素尤為重要？法律信仰、法治理念、法治能力三者是相互聯系、相互關聯的，而* * *的同構性成為了法治文化素質的核心內容，從根本上決定了壹個人法治文化素質的高低。因此，提高領導幹部的法治文化素質，必須把法律信仰、法治觀念和法治能力作為重中之重。
培養領導幹部的法律信仰。法律信仰是對法律的壹種尊重、信任和認同。正如美國著名法學家波爾曼所說:？如果妳不相信法律，它是沒有用的。？法律信仰是法治的靈魂。壹個國家要實現法治，就必須有足夠多的社會公眾尊重、認同和接受法律。否則，法律就沒有權威，就像壹紙空文。對於領導幹部來說，依法辦事、公正執法，不僅需要知識和理念，更需要信仰。信仰是領導幹部法律文化素質的基礎。領導幹部缺乏堅定的法律信仰，就會因為種種原因放棄法治原則，最終損害黨、國家和人民的利益。
樹立領導幹部的法治觀念。法治觀念是人們對法律的性質、地位和作用的基本認識和看法，是領導幹部法治文化素質的核心。目前，在少數領導幹部中，法治觀念還比較淡薄，還習慣於傳統的？人治？思維方式。例如，壹些地方政府在決策時沒有遵循經濟社會發展規律和嚴格執行相關法律法規，依靠主觀意誌以權代法、以權決策，造成了大量本可避免的損失；再比如，壹些領導幹部在遇到應該由法律調整解決的問題時，不願意使用甚至反對法律手段，習慣於利用個人職權和關系？打個招呼？、?寫個便條？走路？，甚至認為與？對嗎？壹個無法解決的問題？法律？解決不了，等等。這說明有些領導幹部還在用？法治？反而？依法治國？我們現在還是用人治的眼光來看待法治，用人治的思維來評判法治，用人治的方式來實施法治。這顯然不符合法治社會的要求。作為新時代有使命、有權力的領導幹部，必須樹立法治觀念，包括憲法和法律具有巨大權威的觀念，法律面前人人平等的觀念，法律優於權力的觀念，尊重和保障人權的觀念，依法決策、依法管理、依法辦事的觀念，權力必須受到制約的觀念。這些理念是現代法治精神形成的重要條件，也是提高領導幹部法治文化素質的重要內容。
增強領導幹部的法治能力。依法治國要求把各項工作納入法制化軌道，這就要求領導幹部善於掌握和運用法律手段做好工作。領導幹部通過法定形式和途徑實現預期目標的能力，就是法治能力，比如依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力。在工作過程中，領導幹部的法治能力主要體現在三個方面:壹是能夠準確把握事物的法律意義，及時做出正確的法律判斷和評價；二是能夠熟練運用法律手段，遵循法律程序，順利實現工作目標；第三，能夠在遵守法律基本原則的前提下，創造性地運用法律解決復雜問題。法治能力直接關系到領導幹部能否依法履職，是評價幹部法律文化素質的重要指標，也是提高領導幹部法律文化素質的重要內容。
提高領導幹部法律文化素質，必須構建保障機制
領導幹部法律文化素質的提高，除了教育培訓之外，還有賴於良好的保障機制。第壹，完善權力制衡機制。孟德斯鳩曾經說過:壹切有權力的人都容易濫用權力，這是壹個從來都不容易的經驗。有權力的人使用權力，直到遇到邊界。？這種觀點告訴我們，不受制約和監督的權力必然導致腐敗和法治的缺失。因此，提高領導幹部的法治文化素質，必須加強對其權力的制約和監督，這就需要建立和完善民主參與、民主監督、民主測評等各項制度，通過健全的制度監督，確保領導幹部依法執政、公正執法，讓權力在陽光下運行。第二，把法律文化素質作為領導幹部選拔任用的條件。在我國全面實施依法治國基本方略的今天，法律規範日益滲透到社會的方方面面，逐漸成為社會關系的主要調節器。不懂法律的人很難適應社會生活，更不用說不能勝任黨政機關的領導工作。因此，選拔任用領導幹部，不僅要考察其政治素質和業務素質，還要考察其法律文化素質。通過這壹要求，可以督促領導幹部自覺提高法律文化素質，切實增強依法辦事的意識和能力。三是拓展領導幹部參與法治實踐的平臺。參與法治實踐是提高領導幹部法治文化素質的重要途徑。不可能所有領導幹部都經過法律培訓或在法律部門工作，這就需要各級組織為領導幹部參與法治實踐創造條件。如組織和參與人大立法工作和實施法律監督，開展法制教育活動等加強領導幹部法治實踐的有效途徑。在此基礎上，可以進壹步拓寬思路，大膽創新。參照公務員輪崗制度要求，結合日常幹部調配和領導班子換屆選舉，做好黨政機關、企事業單位、政法機關領導幹部橫向交流，讓領導幹部在工作實踐中相互學習、共同提高，不斷優化領導幹部法治文化素質。
法治文化建設的關鍵是實現人的現代化。
5月16日，人民網理論頻道轉載吉林日報《法治文化建設的關鍵是實現人的現代化》壹文:只有在實現人的現代化的前提下，才能真正培育當代中國的法治文化，為法治社會的真正實現創造條件。
法治是社會綜合運行的系統工程，要求國家經濟、政治、文化運行的各個方面都必須以法律為依據，但規則本身並不能告訴我們法律是如何運行的，法律規則是如何制定的，為什麽要這樣制定，對人們的生活有什麽影響。法律文化貫穿於法治的全過程。無論是法治文化賴以存在的經濟、政治、社會基礎，還是法律運行中的立法、執法、守法環節，都離不開人。人類發展是經濟、政治和社會發展的中心。沒有人的發展，法治事業就失去了本源、根本動力、正確目標和檢驗標準。人的現代化是國家現代化不可或缺的條件。只有實現人的現代化，才能真正完善現代制度和經濟。要實現法制和法制觀念的現代化，培育法治文化，就必須實現人的現代化。因為法律調整的主體是人，只有廣泛的具有高度法律意識的人民群體才能實現法制現代化。從我國法治社會的發展進程來看，當務之急是促進法治文化與中國傳統法律文化的協調發展。人作為現代化的主體，不僅是社會最基本的生產力，而且是社會生產關系的承擔者，也是壹切上層建築的體現者。因此，只有調動人的積極性，促進人的全面發展，才是培育法治文化的出發點和真正動力。什麽是人類現代化？壹般認為，人的現代化的關鍵是賦予其內心世界以能動性。現代人壹定要開明靈活，務實進取，勇於冒險，開拓進取。人的現代化的本質在於提高人的素質，逐步實現人的全面發展。
總之，當代中國法律文化的建設路徑應該是:在不斷推進經濟市場化、政治民主化和社會建設的同時，高度重視本土法治資源的開發和利用，實現傳統法律文化的創造性轉化，加強公民法律文化心理和法律價值觀的培育和教育，使其從傳統形態向現代形態轉變，使觀念性法律文化與制度性法律文化相協調，全面實現人的現代化。
第三條關於法治文化建設:大力推進社會主義法治文化建設
黨的十八屆四中全會強調？增強人民的法治意識，促進法治社會建設？，提出？人民對法律的內在支持和真誠信仰？它是樹立法律權威的源泉。法治文化的功能之壹是奠定尊重法治的社會文化基礎，使全體社會成員認同和堅守現有法律規範體系中所蘊含和追求的價值。因此，實施依法治國的總體戰略必須大力推進社會主義法律文化建設。
第壹，中國公民的法治行為反映了中國社會主義法治文化大眾化的現狀。
(壹)傳統觀念根深蒂固，現代法治觀念發揮。
中國傳統法治文化薄弱，人治文化根深蒂固。特別是中國古代的法律制度，屬於道德支配刑罰的倫理法，法律的實施有很多感性的成分。傳統觀念與現代法治觀念的沖突主要表現在情與法的沖突？民眾現代法治觀念淡漠，情感與法律界限模糊，選擇不清。他們往往以理推斷法律，導致司法預期下降。
(二)公民法治意識淡薄，部分人心存僥幸。
傳統文化的影響和公民現代法治教育的滯後，造成了公民法治意識的淡薄，加上執法不嚴或法律漏洞，導致違法行為得不到應有的懲罰，部分公民在面對法律時心存僥幸。
(三)法律權威大打折扣，難以樹立法治信仰。
實踐中，壹些國家工作人員不依法行政，甚至以權謀私，損害群眾利益；有的執法人員不文明、不規範、不公正，或者束手無策，或者定性不準、處罰不當；法律制度漏洞的存在，導致了壹些轟動壹時的冤假錯案，導致司法公信力下降，法律權威大打折扣，公民難以形成法治信仰。
(四)依法維權成本過高，有法不依現象存在。
法律訴訟過程復雜、耗時、昂貴，讓群眾望而卻步；司法腐敗，權力幹涉，以及壹些執法機構的低效和不公正，導致法治公信力的喪失。公民高成本的法律維權無法保證合法權益的保護，所以會放棄法律途徑，轉而尋求？人治？信訪等方式，出現了大量的違法行為。
(五)法治的輿論環境不好，公民容易被誤導。
首先，媒體越來越市場化，付費新聞的出現讓壹些媒體人？節操丟了？，造成壹些法律事件失實，影響公眾的情感走向、理性思考乃至司法公正。其次，很多媒體人自身法律素養不高，導致法治輿論缺乏專業性。這些使得法治的輿論環境不佳，公民容易被誤導，阻礙了法治文化的建設進程。
二、公民應結合自己的社會角色參與法治文化建設。
(壹)政府應成為法治文化的忠實捍衛者。
首先，政府應該遵守法律。用法治的力量最大限度地限制政府的權力，在法律的明確規定下嚴格限制政府的行為。把公權力關進籠子？。其次，政府應積極倡導中國特色社會主義法治文化的核心理念。通過積極有效的宣傳，使以自由、正義、平等為核心的中國特色社會主義法治文化核心理念深入人心。第三，政府應為法治文化創造良好的生存環境。通過良法的公正實施，實現社會公平，讓人們感受到法治的力量，從而信仰法律、尊重法律、運用法律，最終促進人與社會的和諧共處。
(二)執法司法要為法治文化建設提供健康的環境。
首先，要推進嚴格執法和公正司法，建立公平正義、法律至上的法治文化價值體系。在培育法治文化的實踐中，必須提高行政機關和司法機關的公信力，樹立憲法和法律的權威，為法治文化建設創造良好的社會環境。其次，在法治實踐中，要使法治文化建設的成果有效發揮安民、富民、惠民的作用。
(三)媒體應為法治文化建設營造良好的輿論氛圍。
首先，要公平公正。自覺抵制不良社會風氣，做正確的事，做正確的事，公道正派，積極塑造現代傳媒工作者的良好形象。第二，客觀真實。媒體人要深入實地做實調查報道，不偏聽偏信，不歪曲事實，切實擔負起明辨是非、傳播正能量的責任。第三，提高自身的法治素養。針對法治實踐中的各種現象，要能用法治思維去思考、去評論、去傳播，積極傳播正能量。
(D)公民應積極參與建設法治文化的實踐。
首先要認真學習法律。對於普通人來說，學習法律不是為了知道每壹部法律的具體內容，而是為了認識法律，理解和記住法治的精神、理念和意識，從而真正支持和信仰法治。二要自覺守法。公民應當自覺依法享有權利，履行義務。第三，要敢於維護法律。公民不僅要做法治的忠實倡導者和自覺遵守者，更要做法治的堅定維護者。
(五)青少年應主動融入法治文化建設的實踐活動中。
首先，要強化法治觀念。不斷提高自身素質，自覺樹立遵守法律法規和社會公德的觀念，以及自尊、自律、自強的意識，增強辨別能力，增加抵禦犯罪侵蝕的決心和能力。其次，家庭要培養法治思維。家長要不斷提高自己的法律素養，強化自己的法律思維，通過以身作則，逐步建立孩子的法律思維。再次，學校要做好法治教育。各級學校要把法制課作為必修課，配備專門教師授課，定期開展法制教育活動，讓青少年知法、懂法、守法。心中有法，警鐘長鳴？。
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