在傳統社會主義計劃經濟體制時期，監獄經濟體制是權力高度集中、監獄與監獄企業壹體化的體制，並壹直延續至今。但是，在目前的市場經濟條件下，監獄企業在競爭中處於弱勢地位，經濟效益下降，監獄的生存也受到直接威脅，監獄改革的質量水平下降。在監獄經濟方面，面臨著監獄企業補充各種建設資金、生產經營債務、辦社會的負擔。監獄企業長期投入不足，發展空間嚴重受阻；傳統的監獄企業管理體制不適應市場經濟等主要困難和問題。在監獄經濟體制方面，監獄刑罰執行難、教育改造難、監獄經濟管理難。監獄、企業、社會混合的多元體制，使監獄工作復雜而艱難；現行監獄經濟體制的缺陷容易滋生司法腐敗等重大弊端。隨著我國政治體制、經濟體制改革和法治建設的深入，以“監企合壹”為核心的監獄經濟體制面臨的困難和弊端逐漸暴露，越來越不適應形勢發展的要求。因此，這個問題也是當前迫切需要研究和解決的重要課題。
本文在總結和回顧監獄經濟發展歷程的基礎上，闡明了監獄經濟的重要地位，論證了監獄經濟體制改革的必要性，從多方面分析了監獄經濟體制存在的弊端和問題，提出了我國監獄經濟體制改革的方向和對策。本文認為，要加快監獄經濟體制改革，加大改革力度，落實全額保障政策，推進監企社分開，使監獄更好地履行刑罰執行職能；認真落實監獄執法經費支出與監獄企業收入分離的政策；要努力建立現代企業制度，理順監企關系，建立和推進規範運行的新型監獄體制，把“全額保障、監企分開、收支分離、規範運行”作為監獄經濟體制改革的總體目標，從體制、機制、源頭上解決當前監獄經濟體制存在的突出矛盾和問題，真正建立和完善公正廉潔、文明高效的新型監獄體制和工作機制。
關鍵詞:監獄經濟改革
引用
罪犯勞動是指罪犯在監獄機關的組織和監督下，從事改造自然和改造自身的活動。馬克思主義認為，“勞動是人類生活的第壹基本條件。”勞動創造了人類自身、人類社會及其歷史，勞動實踐是人類意識和觀念產生、發展和變革的主要源泉。罪犯作為社會的壹員，也要參加勞動，需要在勞動中改造自己。罪犯勞動是人類社會勞動的組成部分，是自由刑執行的基本內容之壹，其根本目的也是改造罪犯。
刑事勞動並非中國獨有。建於16世紀的阿姆斯特丹監獄，被認為是第壹批“通過勞動療法讓犯人回歸社會”的現代化監獄。罪犯勞動也是國際人權文件規定的囚犯義務。世界各國的法律也明確規定罪犯必須參加勞動。現代國家的監獄普遍認為，合理管理罪犯的有效勞動，也可以減少國家財政支出，節約改造成本。
在馬克思主義理論及其勞動理論的指導下，中國的罪犯勞動成為改造罪犯、造就新人的基本手段，從而使罪犯從殘酷的懲罰和壓迫中解脫出來，這是中國罪犯勞動的本質和特點。我國現行監獄法明確規定，對罪犯實行“懲罰與改造相結合，教育與勞動相結合”的改造原則，國家提供罪犯勞動所必需的生產設施和生產經費。為了滿足罪犯勞動改造的需要，保證罪犯勞動改造的場所和條件，監獄興辦生產經營項目，這些生產經營項目又構成了我國社會主義國有經濟的特殊組成部分，即監獄經濟。
我國監獄經濟作為國有經濟的特殊組成部分，由於歷史原因和計劃經濟體制因素，長期依附於監獄工作。從建國初期的“三個目標”到“兩個結合”，再到“改造第壹，生產第二”，盡管歷次監獄工作方針都是符合當時革命和建設需要的正確指導，但監獄經濟的地位始終處於從屬地位。監獄經濟管理與監獄管理壹樣，長期以來由中央和地方政府共同實施，逐步形成了“監企合壹”的監獄經濟管理體制。在計劃經濟時代，國家實行的是單壹的公有制經濟體制，生產靠計劃，物資靠供應，設備靠調撥，產品靠包銷，完全沒有競爭，非常適合監獄集中領導，半軍事化管理，封閉運行的體制，使得監獄經濟得到了很大的發展。監獄經濟的發展不僅為罪犯提供了勞動改造的場所，也為社會創造了壹定的物質財富，緩解了國家財力和監獄經費的不足。但是，由於長期處於相對封閉的環境和附屬地位，監獄企業的管理十分粗放，效率低下。同時，由於各地區發展不平衡，各省市監獄企業發展也不平衡。此外，監獄企業涉及行業多、產品雜，機械、煤炭、電力、建材、農業等傳統行業幾乎無所不包，而且分散、技術含量低、規模小、競爭力差，形成了多種經營模式和復雜的經濟。
隨著我國市場經濟體制的建立和完善，面對激烈的市場競爭，“監企合壹”的管理體制使監獄企業缺乏應有的生機和活力，難以適應市場競爭，普遍出現經營困難。同時，由於監獄經費得不到充分保障，監獄企業背負著補償監獄經費和運行社會職能的負擔，導致監獄經濟的發展困境。市場經濟要求監獄企業成為自主經營的主體。但是，由於生產收入與監獄經費直接掛鉤，監獄企業既要服從和服務於監獄“懲改結合，以改造人為目標”的工作方針，又要遵循各自行業的特點和法律法規，監獄企業越來越難以適應社會主義民主法制建設和市場經濟體制的要求，監獄刑罰執行職能因監獄經濟的困境而受到嚴重影響和制約。
近年來，司法部作為監獄的主管部門，會同理論界和有關部門多次召開專題會議，研究解決監獄經濟困難的問題，出臺了壹系列扶持監獄企業的優惠政策，但至今沒有從根本上解決監獄經濟發展的問題。針對監獄經濟發展面臨的困難，各級司法行政機關和基層監獄也進行了積極的探索和嘗試。然而，由於全國各地監獄經濟管理模式和條件千差萬別，尚未探索出壹條普遍適應監獄企業發展的成功之路，監獄經濟管理體制改革遭遇前所未有的堅冰。
作為司法行政系統的壹名工作人員，筆者在工作實踐中經歷了監獄經濟體制的改革和探索。特別是參加經濟管理研究生課程後，我深刻認識到，改革監獄經濟管理體制，走出監獄經濟發展困境，是適應社會主義市場經濟體制，保證監獄刑罰正確執行，維護安全穩定職能的迫切需要。因此，研究和探討我國監獄經濟體制改革，積極探索符合中國特色社會主義的監獄經濟管理模式，具有十分重要的意義。本文以經濟管理的相關理論為指導，闡述了監獄經濟的概況，分析了我國監獄經濟體制的現狀和存在的問題，初步探索了具體的改革措施。