壹、國家投資體制改革和基本建設
國家投資項目計劃體制和條塊分割的基本建設體制是我國計劃經濟時期建設項目的壹大特點。自20世紀50、60年代資金分配以來，國家對基本建設的投資發生了很大變化，相應的基本建設模式也從國家無競爭地下達基本建設計劃的模式轉變為以市場為核心的模式。項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制逐漸成為基本建設的主流。
1，完整的計劃體系
在實行改革開放之前，國家對基本建設的投資只是國家投資。無論項目規模或投資性質如何，出路只有壹條。這個時候，工程咨詢單位和工程監理單位基本沒有存在的必要。國家投資基本上由各行政單位控制，政府采用計劃方式進行投資控制。為了發展地方經濟，地方政府采取了“跑計劃”的方式來爭取國家投資。在這個階段，總的來說，投資的效益是低的。因為國家經濟是計劃控制的，產品極度匱乏，壹般不缺銷量。大中型項目建設采取大會戰的方式，由有關部門抽調人員組成基本建設指揮部。項目完成後，基建人員回原單位工作。工程設計成立了勘察設計單位，按蘇聯模式搞專業設計。施工也是任務分配。各部門組建自己的施工隊伍，按照統壹的施工定額安排施工，采取合法盈利的模式。這樣的制度最大的弊端就是沒有競爭，所以沒有積極性。
2.撥款改貸款改革
隨著國家經濟建設的發展，以前完全的計劃模式已經不能適應經濟建設的發展需要。國家開始了改撥款為貸款的改革。撥款改貸款，實行項目法人(業主)負責制。社會投資、外資和合資企業的出現，也是國家經濟建設的壹大成就。工程咨詢單位應運而生，並顯示出強大的生命力。從65438到0982，國家要求的重大建設項目都要通過咨詢公司的可行性分析。伴隨著這壹改革，監理企業也開始出現，在保證工程建設質量、進度和投資控制方面發揮了重要作用。從此，中國經濟走上了以市場經濟為主導的新道路。投資在經濟發展中的作用越來越顯著，地方政府的投資欲望也越來越強。但是，現階段也存在大量的投資效率問題。產業趨同導致重復建設，大量極其寶貴的建設資金沒有得到很好的利用。從基本建設的角度看，帶有大會戰性質的基本建設指揮部越來越不適應新時期建設發展的要求。先進的招投標、業主負責制、施工項目經理負責制、魯布革模式的新型建設監理制，逐漸顯示出強大的生命力。
3、建立項目法人責任制
隨著國家經濟建設的快速發展，中國的計劃經濟正在逐步向市場經濟過渡。到目前為止，全國絕大多數商品都是由市場自主定價，投資越來越成為企業的自主行為。國家開始實行項目法人責任制。工程建設領域全面推行招投標制、建設監理制和合同管理制。應該說，這次改革是壹次非常深刻的革命。我國也開始與國際基本建設接軌，大量國外承包商進入中國，給建設管理帶來了許多新的東西。隨著許多大型建設項目的實施，建設項目管理在中國已經普及。工程咨詢企業和監理企業逐漸打破舊的行業壟斷，出現了壹個全新的以項目管理代理制為特征的行業，引發了建設管理行業的大討論。人們對是否應該成立監理企業及其發展方向進行了深入的探討，與之密切相關的其他行業的人士如咨詢公司、註冊造價工程師等也紛紛發表了自己的意見。我認為這個討論是必要的，因為這是現實的需要。我國的工程咨詢業和監理行業面臨著同壹個問題，就是對建設項目的管理要有始有終，這也是國際通行的咨詢工程師的方式。這場爭論還沒有結束，但我們已經達成共識，建築行業必須開展項目審批、可行性研究等建設前期的咨詢服務，以及設計、施工全過程的管理服務。
二，項目管理與咨詢監理的關系
工程項目的建設涉及各個領域和專業，業主由於自身時間、精力和專業的限制，不可能獨自完成所有的管理工作。在市場經濟條件下，業主壹般通過各種委托合同將項目管理的各種任務委托給不同的專業單位，項目業主只承擔協調和監控，以達到自己原定的計劃目標，保證優質、快速、低投入的建設目標。
隨著可行性研究納入基本建設程序，咨詢單位應運而生。他們主要承擔國家基本建設投資決策的評估任務。壹般都屬於國家計委系統，有國家和地區的綜合性工程咨詢公司或咨詢中心。
監理單位是為項目實施階段提供建設監理服務的咨詢機構，壹般隸屬於建設部。受業主委托，監理單位依據建設監理合同、設計文件和國家有關法律法規對工程進行監督管理。
從以上分析可以看出，咨詢單位和監理單位都是為工程建設提供咨詢服務的，但其服務內容和工作階段有很大的不同。咨詢單位主要在項目前期提供咨詢服務，監理單位主要在項目施工階段提供咨詢服務。兩者的下屬管理單位也是國家計委(NDRC)和建設部。但是從項目管理的角度來看，兩者都是項目管理的壹個方面，從工程咨詢公司到工程項目管理公司是向後發展，而從監理公司到工程項目管理公司是向前發展。項目管理發展到今天，有資質的工程咨詢公司和知名的監理公司都應該向項目管理公司發展。這樣才能更好的滿足業主的要求，讓項目的施工管理更好。
三、代建制項目管理的內容和操作
對於目前的工程建設來說，壹個明顯的變化就是代建制的出現。所謂代建制，就是業主不直接組織施工，而是把建設項目管理的責任交給壹個項目管理公司，由項目管理公司履行職能。代建制代表了壹個專業、專業的項目管理單位，逐漸獲得了信任。目前實行項目代建制的單位不多，但由於其專業優勢明顯，是我國工程建設成熟的標誌。目前在北京範圍內，筆者已經知道回龍觀醫院、國家博物館、勞動和社會保障部新辦公樓、維斯曼廠房等壹批項目。
代建制管理體現在以下幾個方面:在委托管理合同中明確規定，項目進度總控制計劃、項目投資分解控制計劃、項目管理框架(合同網絡圖)等重要工作文件由管理公司編制，但需報業主批準後生效；雖然大部分管理工作是由管理公司完成的，但所有的合同都是業主與相關方直接簽訂並支付款項的。也就是說，雖然業主將項目的管理目標作為考核管理公司工作的合同依據，並授權管理公司開始工作，但仍保留重要具體工作的最終決定權。委托管理合同的基礎在於委托方和受托方之間的信任。只要業主保持對管理咨詢公司的基本信任，能正常審批管理公司根據管理合同提交的文件，基本簽訂和執行各種經濟合同，管理咨詢公司就能履行職責，實現委托管理合同約定的項目管理目標。
由於上述多個單位* * *參與同壹個項目的建設，無論是主動的、有序的、清晰的、科學的，還是被動的、無序的、模糊的，都必然導致單位與項目的管理結構之間的關系。好的項目管理，其管理模式和結構的形成必然屬於前壹種情況，而模糊混亂或不科學的項目管理模式和結構，必然導致各參與單位工作職責、工作界面和相互關系的混亂，造成生產和管理資源的浪費，其結果是建設項目既定的工作目標落空。
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