公共* * *管理基礎知識點壹、簡答題:
1，行政的含義和特點。
答:含義:是國家權力機關的執行機關依法行使國家權力，管理國家事務、社會事務和行政機關內部事務的活動。特點:行政性、政治性、權威性。
2.行政與政治或立法與司法的關系。
答:(1)政治與行政。政治與行政屬於同壹個歷史範疇，其中包含著“政治是國家意誌的表達，行政是國家意誌的執行”的觀點。壹、在西方，最先討論政治與行政的區別，從政治與行政分離的角度來解釋行政的是美國行政學家威爾遜和古德諾。政治和行政都是社會和歷史現象，都是建立在和服務於壹定經濟基礎上的上層建築。兩者既有密切聯系，又有壹定區別。c、政治的本質是階級關系，其核心是國家政權；行政以國家政權為後盾，其根本任務是維護和鞏固國家政權。d、政治領導行政，行政從屬於政治，兩者很難完全分開。(2)行政、立法和司法。三權分立的國家權力結構形式本質上是資產階級國家的政權組織形式。中國實行人民代表大會制度的政治組織形式:人民代表大會是最高國家權力機關。在尊重國家權力的統壹性和不可分割性的前提下，立法、司法和行政是國家權力的三大體系，行政是壹種不同於立法和司法的國家權力。
3.西方管理理論產生和發展的三個階段及其主要特征。
答:西方行政學的產生是以威爾遜的《公共行政研究》的出版為標誌的。(1)第壹階段:形成期(也叫科學管理期)。
特點:運用工商企業科學管理理論研究行政管理，探索行政權力配置、組織結構完善、工作方法規範化、管理程序制度化等問題。但是，這種註重人與機器關系的理論的根本缺陷在於，它忽略了人的因素，把人看成是機器的附屬物。如:1887 &；mdash& ampmdash威爾遜mdash& ampmdash公共行政研究
1900 &;mdash& ampmdash古德諾mdash& ampmdash政治和行政
1912 &;mdash& ampmdash泰勒mdash& ampmdash科學管理原則
1926 & mdash；& ampmdash白色mdash《公共行政研究導論》，魏老畢&；mdash公共管理原理。(2)第二階段:成長期(也稱行為科學期)
特點:將行為科學應用於行政管理的研究，研究重點是人本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人、組織與環境的關系等方面。如梅奧&；mdash& ampmdash霍桑實驗，巴納德&；mdash& ampmdash動態平衡理論，西蒙&；mdash& ampmdash決策理論，麥格雷戈& amp；mdash& ampmdashX-Y理論，馬斯洛&；mdash& ampmdash人類需求層次理論。
(3)第三階段:發展時期(又稱現代科學管理理論時期)
特點:圍繞行政問題的解決，集成了大量的新學派、新理論、新方法，為政府管理研究的突破奠定了堅實的基礎。比如:
布坎南mdash& ampmdash公立* * *首選學校&；mdash& ampmdash1986獲得諾貝爾獎。
科斯mdash& ampmdash新制度經濟學學派&；mdash& ampmdash主要理論:交易成本理論、代理理論和制度創新理論。
4.公共選擇理論或新制度學派理論。
答:公共選擇理論:(1)是壹種新的政治經濟學，自20世紀80年代以來被廣泛應用於公共管理和公共政策。(2)將“經濟人”假設、交換範式和方法論個人主義應用於政治和公共政策領域；(3)公共選擇理論作為壹種公共政策的研究方法，假設所有政治行為者都受自利動機的引導，選擇最有利的行動方案。
新制度學派理論:(1)是壹種新的、越來越有影響力的公共政策研究方法；(2)強調制度在政治生活中的決定性作用。
5.中國的民主集中制及其體現。
答:民主集中制是我國的根本領導制度，是民主和集中有機結合的制度。兩者是相輔相成、相互制約、不可分割的有機統壹體。
(1)民主:a .人民當家作主，充分體現人民參與和討論國家事務的民主權利；壹切國家機關和工作人員都必須對人民負責，受人民監督。
(2)集中:a .在高度民主的基礎上堅持高度集中，實行少數服從多數，個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央的原則。
具體表現:(1)全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表由民主選舉產生；(2)國家行政機關和司法機關都由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督；(三)中央和地方國家機關的職權劃分，遵循在中央的統壹領導下，充分發揮地方的主動性和積極性的原則。
6、中國政府機構的行政首長負責制。
答:(1)行政首長負責制是我國的行政領導體制，是集體決策、共同負責的制度。行政長官的最終決策權和消極權力，應該在集體意見的基礎上決定或否定，而不是以個人意誌為基礎。
(2)行政首長負責制是領導個人分工負責的制度。行政首長負責制是民主集中制的壹種形式，是集體領導和個人分工負責相結合的制度。
(3)中國的行政首長負責制是集體領導和個人負責制的有機結合。
7.中國公務員制度與西方公務員制度的差異。
答:(1)動機不同。西方是為了克服行政弊端，中國是改革的必然結果。
(2)基本原理不同。西方強調“政治中立”，我們的公務員必須堅持四項基本原則。
(3)管理方式不同。西方是專門機構管理，我國堅持黨管幹部原則。
(4)服務宗旨和利益關系不同。西方公務員是壹個獨立的利益集團，他們是雇員和雇主的關系；全心全意為人民服務是公務員的根本宗旨。
8.公共行政與法律的關系。
答:(1)公權力與法；(2)公共利益和法律；(3)公共管理和法治。
9、公共行政法治方式的核心價值或內容。
答:核心價值:(1)是“正當法律程序”；(2)個人應享有的實體權利和法律的平等保護；(3)維護社會公平。
內容:(1)強調憲法層面的正義、程序、權利和平等價值；(2)將公告機構作為壹種可以通過公平抗辯程序解決糾紛的結構形式；(3)註重建立明確的公共管理行為規範和監督機制；(4)將社會公眾管理的對象視為完整獨立的個體，關心權利的保護；(5)註重管理結果的合理性。
10，行政立法的含義和特征。
答:含義:指特定行政機關根據法定權限，按照法定程序制定和發布行政法規、規章的活動。
特點:(1)主體是行政機關；(2)必須限制在法定權限範圍內；(3)對象具有普遍性；(4)行為不可訴。
11，行政執法原則或行政執法責任制的主要內容。
答:行政執法原則:合法、合理、平等、負責、公開。
行政執法責任制的主要內容:(1)明確行政執法責任；(2)規範程序；(3)完善考核機制；(4)追究責任。
12，法治政府的含義及其六個方面。
答:含義:是法律意義上具有“合法性”的政府，是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督的政府。
體現在六個方面:
(1)法治政府應符合合法行政的要求；(二)符合合理管理的要求；(3)符合正當程序的要求；(4)滿足高效便捷的要求；(五)符合誠實守信的要求；(六)符合權責統壹的要求。
13，我國行政管理法制化的主要內容或取得的重要進展。
答:主要內容:
(1)行政法治意識的培養:a、法律至上的意識；b、服務意識；c .責任感。
(2)行政組織的法制化。
(3)行政職權法定化:a .職權立法；b、行政管理；c .行政監督。
(4)行政程序法制化。
取得的重要進展:
(1)建設法治政府:確立依法治國的總體方略。
(2)建設責任政府:制定行政訴訟法和國家賠償法。
(3)建設有限政府:制定行政處罰法和行政許可法。
(4)廉政建設:制定行政監察法和公務員法。
(5)建設高效政府:改革行政方式，引入私法機制。
(6)建設服務型政府:確立信賴保護原則和以人為本原則。
14，公共財政的含義和特征。
答:含義:是指僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，是國家財政的壹種具體形式。
基本特征:
(1)行為準則是彌補市場失靈。
(2)為市場經濟提供平等服務。
(3)非市場利潤。
(4)法治。
15，公共財政管理的總體目標。
答:三個目標:效率、公平、穩定。效率優先，兼顧公平。
16，績效預算管理模式及其實踐。
答:績效預算模式是壹種以績效為導向或結果為導向的預算管理方法，已成為西方國家主要的公共預算管理模式。
五個管理階段:(1)發布業績報告。(2)明確績效目標。(3)提交績效報告以供審查。(四)訂立履行合同。(5)編制績效預算。
17，公共預算的基礎或要執行的任務。
答案:依據:(1)法律法規、方針政策；(二)上壹年度公共預算；(三)國民經濟發展的主要指標；(4)公共預算管理制度的管理權限和收支範圍。
任務:(1)積極組織預算收入；(二)及時足額撥付預算支出資金；
(3)實現預算平衡；(4)加強實施管理和監督。
18，稅務管理的核心。
答:核心:稅收公平和稅收效率。
19，政府收費管理的關鍵問題。
回答:(1)確定征稅還是收費。(2)如何有效充電。(3)合理確定收費水平。
(4)防止亂收費。
20、政府采購及其特點。
答:定義:是指國家機關、事業單位、團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄範圍內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
特點:(1)基金的公共性質；(2)目標的非市場利潤；(3)行為的正常性；
(4)主體的特異性；(5)活動的政策性。
公共* * *管理基礎1，決策類型
(1)根據決策問題的重復程度，決策可分為程序性決策和非程序性決策。
(2)根據決策目標的數量，決策可分為單目標決策和多目標決策。
(3)根據決策條件(或自然狀態)的可控程度，決策可分為確定性決策和風險性決策。
策略和不確定決策。
①確定性決策面對的是壹種相對確定的自然狀態，備選方案的預期結果相對明確，比較選擇最優方案並不困難。
(2)基於風險的決策面臨許多可能的自然狀態，不同自然狀態下備選方案的結果是不同的。雖然事先很難確定，但可以預測其發生的概率。雖然決策有壹定的風險，但決策者對風險程度有壹個基本的預測。
③不確定性決策的條件與風險性決策的條件基本相似，不同的是未來自然狀態的概率無法預測，因此不確定因素更多，決策風險更大。
(4)根據決策權限的制度安排，決策可分為個人決策和群體決策。
(5)根據所要解決問題的性質，決策可分為原始決策和跟蹤決策。
2.行政決策系統
行政決策系統是由參與決策的機構和人員組成的組織系統。從政府組織系統的角度來看，決策系統在縱向和橫向上都可以分為若幹個子系統。縱向上可分為中央和地方各級政府機關的決策子系統；橫向上，任何壹級政府機關都可以大致分為國家權力機關決策子系統、政黨決策子系統和政府決策子系統(狹義)。每個決策系統又可分為信息子系統、人員子系統、決策子系統和監控子系統。
3.行政決策程序
(1)問題定義；
(2)目標設定；
(3)方案設計；
(4)後果預測；
(5)方案選擇。
4、行政決策方案設計的基本方法。
(1)頭腦風暴法。又稱自由思維法，即通過小型會議的形式，鼓勵與會者進行創造性思維，暢所欲言，從而相互啟發，引起連鎖反應和思維震動，形成新的思路。
②相反的方法。也就是說，讓不同方案的制定團隊互相辯論、互相攻擊，使矛盾充分暴露，或者拿出壹個方案進行預演，人為設置反對意見，進行批評和反駁，從而使各種方案逐漸完善。
(3)綜合攝影。也稱類比或頭腦風暴，即通過收集那些看似情緒化或不合理的想法，並將其與決策中的理性因素相結合，或用熟悉的方法處理不熟悉的問題，或用不熟悉的方法處理熟悉的問題，從而“化陌生為熟悉”，取得突破性進展。
5、後果預測的主要方法
(1)德爾菲法。即通過詢問和調查的方式，分別向參與預測活動的專家提問，然後對他們的意見進行整理綜合並匿名反饋給相關專家，再次征求意見，再綜合反饋，反復循環後得到可靠壹致的意見。
(2)會議方式。也就是說，通過讓預測專家召開集中會議，面對面交流意見，實現相互啟發，集思廣益，形成創造性結論，在短時間內獲得預測結果。
(3)時間序列法。即假設被預測對象的變化與時間有關，根據其變化特征用慣性原理推斷其未來狀態。
(4)回歸分析。即根據預測對象及其相關因素的統計數據，近似確定變量之間的函數關系，並根據這個函數模型預測其未來狀態。
(5)趨勢外推方法。即根據被預測對象的歷史和現象數據，找出其變化發展的規律，從而推斷事物的未來狀況。
6.方案選擇的主要環節
(1)確定標準。即確定壹套優化方案的價值標準。壹般包括:符合國家和社會的整體戰略；能最大限度地實現決策目標；消耗盡可能少的資源；實現目標的風險越低越好；該實施例產生的副作用盡可能小。
(2)可行性分析。分析和評估決策方案在現實中實施的可行性。壹般包括:政治可行性，即可以動員起來支持計劃的政治資源以及計劃對政治價值的影響；經濟可行性，即獲得和支持實施方案的人力、物力、財力和信息資源的程度；法律可行性，即方案是否符合壹個國家的憲法和法律；行政可行性，即政府行政部門執行決策的能力和效率；技術可行性，即方案在現有技術水平下能夠達到目標的程度。
(3)合法化。方案確定後，提交主管立法或行政機關審批，通過壹定的規則和程序使之法律化，然後以法律、法令或政策的形式頒布實施。
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