壹、起草背景和必要性
(壹)制定《餐廚辦法》是加強餐廚垃圾管理的需要。近年來，我市餐飲業持續穩步發展，市場規模不斷擴大。但餐廚垃圾基本仍混在生活垃圾中處理或無序傾倒，存在流向地下養殖場的隱患。為了加強對餐廚垃圾的管理，建立符合餐廚垃圾特點的收集、運輸和處理體系，有必要進行立法。2010國務院辦公廳印發《關於加強地溝油監管和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發[2065 438+00]36號)，要求各地制定完善餐廚廢棄物管理辦法。去年4月，市政府出臺《肇慶市創建廣東省食品安全示範城市實施方案》(肇府函[2018]145號)，要求開展餐廚垃圾處理建設規劃，完善餐廚垃圾管理工作機制和管理制度，出臺餐廚垃圾管理辦法督促餐飲企業。為創建廣東省食品安全示範城市，規範餐廚垃圾管理，有必要出臺《餐廚辦法》。今年4月，省住房和城鄉建設廳發布《關於加強餐廚廢棄物收集、運輸和處理的指導意見》(成[2019]90號)，再次強調“加強源頭管理，構建源頭分類、收集清潔、處理規範的餐廚廢棄物收集、運輸和處理體系”。
(二)《廚房辦法》的制定是改善市容環境的需要。目前餐廚垃圾規模大，隨意處置無疑會影響市容市貌；同時，餐廚垃圾中的水分和有機物含量高，腐爛快，容易產生臭味，滋生蚊蟲。將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合，容易造成二次汙染，對環境衛生造成惡劣影響。最後，如果直接排入地下隧道或河流，餐廚垃圾中的細菌和病原體很可能會嚴重影響生態環境。所以，只有實現餐廚垃圾分類收集、運輸、處置的制度，才能保證餐廚垃圾不會影響城市環境衛生，而這些都必須通過立法來保障。
(3)制定“廚房措施”是深化垃圾分類工作的需要。餐廚垃圾是生活垃圾的組成部分，餐廚垃圾管理的質量直接影響垃圾分類管理的進度。餐廚垃圾可以榨油，用於化工；還可以通過厭氧發酵產生沼氣，提供清潔能源；也可以通過腐生生物處理轉化為飼料蛋白。可以說，廚余垃圾處理好的是寶，處理不好的是危險品。對此，需要通過立法加強監管，科學處置餐廚垃圾，減少其危害，變廢為寶，促進餐廚垃圾的減量化、資源化和無害化。
二、主要依據
1.《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》；
2 .城市市容和環境衛生管理法規；
3.城市固體廢物管理辦法；
4.廣東省固體廢物汙染環境防治條例；
5.廣東省城鄉生活垃圾處理條例；
6.國務院辦公廳關於加強地溝油整治和餐廚垃圾管理的通知
理性的意見；
7.國務院對確需保留的行政審批項目設定了行政許可。
決定(國務院令第10號)412);
8.加強對餐廚垃圾收集、運輸和處理的指導(粵程健[2019]90號)等。
三、主要內容
《餐廚辦法》的主要內容有:壹是明確了餐廚垃圾的定義以及主管部門和相關部門的職責；二是明確餐廚垃圾收運處置服務許可制度，通過城市生活垃圾收運處置服務許可，嚴格控制餐廚垃圾收運處置單位的市場準入；三是建立特許經營模式，將餐廚垃圾交給特許經營模式確定的收貨人和處置人，實現餐廚垃圾的統壹管理，防止餐廚垃圾流入非法領域；四是建立了聯單制度和臺賬制度，便於管理部門掌握全市餐廚垃圾的產生量、流向和處置情況，加強餐廚垃圾的日常監管；五是建立了停業報告制度和應急管理制度，便於管理部門科學調度餐廚垃圾處置；六是對餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置單位提出操作要求，規範餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置行為；七是明確相關部門的監管和聯合執法責任，建立和形成* * *管理機制；八是明確了違反《廚房辦法》相關規定的法律責任。
四、需要說明的問題
(壹)“廚房措施”的名稱。在地方立法中，分別使用“餐廚垃圾”或“餐廚垃圾”等名稱。根據國務院辦公廳2010印發的《關於加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發[2065 438+00]36號)，該辦法采用《肇慶市餐廚廢棄物處理辦法》的名稱，與國家相關文件精神壹致。
(2)餐廚垃圾的定義。餐廚垃圾屬於生活垃圾的範疇，具有成分復雜、有機質和含油量高、易腐等特點。就全國而言，目前，餐廚垃圾還沒有壹個統壹的定義。由於家庭廚余垃圾的收集需要建立在完善的生活垃圾分類的基礎上，目前還沒有完全實施。因此，《廚房辦法》參考了其他地方政府規章對餐廚垃圾的定義，本辦法所稱的餐廚垃圾是指在食品加工、餐飲服務、集體用餐以及居民日常生活以外的其他活動中產生的食物殘渣、不可食用的廢棄動植物油以及各種油水混合物。
(3)關於措施的適用範圍。餐廚垃圾產生單位分布廣泛且不均衡。同時，考慮財力等縣(市、區)實際情況，規定具體實施區域的確定和調整，由市、縣(市、區)城市管理和綜合執法部門報同級人民政府批準後向社會公布。
(4)關於管理職責。餐廚垃圾的管理涉及多個部門。《餐廚辦法》規定了城管綜合執法、市場監督管理、農業農村、生態環境、商務等主要職能部門的具體職責，其他行政管理部門應當根據各自職責，做好餐廚廢棄物的監督管理工作。
(5)關於財政保障。我市餐廚垃圾管理處於起步階段，尚不可能完全靠市場機制維持運行。餐廚垃圾管理的效果直接關系到公共利益、公共安全和人民健康。為此，《餐廚辦法》規定，餐廚廢棄物的收集、運輸、處置由各級政府給予適當補貼，具體辦法由市、縣(市、區)城管綜合執法部門會同有關部門另行制定，經同級人民政府批準後實施。
(六)關於餐廚廢棄物收集、運輸和處置單位許可制度。實施這項工作的最大障礙是現有的收集、運輸和處置系統對餐廚垃圾產生單位的強烈阻礙和沖突。因為在現有的收運處置體系中，收運處置方可以通過將餐廚垃圾作為飼料或者提煉油來獲利，餐廚垃圾產生方也可以通過出售來獲利。依法管理餐廚垃圾是現代文明城市環境發展的客觀要求，也是加強食品安全的重要舉措。統壹收運、集中處置符合垃圾無害化、資源化處理的基本原則，需要通過法規建立餐廚垃圾統壹收運、集中處置的新運行機制。根據《城市生活垃圾管理辦法》和《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》的相關規定，《餐廚辦法》分別規定了通過招投標等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集、運輸、處置單位，與中標單位依法簽訂特許經營協議，明確約定服務範圍、服務標準、服務期限、違約責任等。，並向中標人頒發城市生活垃圾收集、運輸、處置服務許可證。
(七)明確界定餐廚廢棄物產生、收集、運輸和處置單位的責任和義務。壹是餐廚廢棄物產生單位應當遵守以下規定:應當與持證企業簽訂收運服務協議，及時運送餐廚廢棄物；建立並實施餐廚廢棄物產生核算制度和聯合管理制度；餐廚垃圾單獨收集貯存，並按規定設置專用收集容器；按照有關規定設置油水分離器或隔油池等防汙染設施；不得將餐廚垃圾交由未經許可的單位和個人收集、運輸、處置，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾；按規定繳納生活垃圾處理費。二、從事餐廚廢棄物收運服務的單位應當遵守下列規定:與餐廚廢棄物產生單位簽訂收運服務協議，並及時報送當地縣(市、區)城管綜合執法部門；建立並執行餐廚垃圾收運臺帳制度和餐廚垃圾聯單管理制度；遵守環境衛生作業標準和規範，按照收運服務協議及時收運餐廚垃圾，每日不少於1次；
收集餐廚垃圾後，應當及時清理作業現場，並將收集的餐廚垃圾運送到指定的處置場所；不得將收集的餐廚廢棄物交給未取得餐廚廢棄物處置服務許可的單位和個人處置；使用全封閉自動卸料車輛收集運輸餐廚垃圾，確保車輛密閉完好，保持外觀整潔，噴塗規定的識別標誌。三是從事餐廚廢棄物處置服務的單位，應當按照處置服務協議和規範的要求，接收餐廚廢棄物收運企業運送的餐廚廢棄物；建立並執行餐廚廢棄物處置臺帳制度和餐廚廢棄物聯單管理制度；嚴格按照相關規定和技術標準，對餐廚垃圾處置過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵進行處理，防止二次汙染；按要求配備餐廚垃圾處置設施和設備，並保證其良好運行；對餐廚垃圾的日常收集、運輸、進出和處置進行計量，並按要求向城管綜合執法部門報送統計數據和報表；保持餐廚垃圾處置場地及周邊環境整潔；按要求定期對水、氣、土壤等環境進行監測，對餐廚廢棄物處置設施的性能和環保指標進行檢測和評估，並將檢測和評估結果報生態環境、城市管理和綜合執法部門；自覺接受相關行政管理部門對處置產出的監督管理。四是規定任何單位和個人不得有下列行為:隨意傾倒、遺撒、焚燒或者堆放餐廚垃圾；將餐廚垃圾與其他類型的生活垃圾混合排放、收集、運輸和處置；將餐廚垃圾交給未經許可的單位和個人收集、運輸、處置的；未經許可收集、運輸、處置餐廚垃圾的；違反規定利用餐廚垃圾飼養牲畜；餐廚垃圾及其加工產品用於原料生產和食品加工。
(八)有條件的單位可以申請現場處置。為響應相關文件要求，鼓勵有條件的單位自行處置餐廚垃圾，《廚房辦法》做出了特別規定。符合下列條件的，可以自行申請自行處置:建立並實施餐廚廢棄物處置臺賬制度和餐廚廢棄物處置計劃；處置設備符合國家標準、行業標準或者地方標準；處置場所和過程符合環境保護要求；確保設備、技術和處置的安全和正常運行。
(8)關於法律責任的確立。《廚房措施》的法律責任沒有按規定創設行政處罰，根據現有法律法規進壹步明確，以體現規定的嚴肅性。