與白人種族主義政權時期作為西方文明壹部分的理念不同，南非新政府的發展理念和戰略立足於非洲。南非不可能離開非洲大陸獨自起飛，非洲的經濟發展和壹體化進程也得益於南非的推動。過去十年南非與非洲大陸的互動關系就體現了這壹點，未來十年這壹趨勢將更加明顯。
首先，南非經濟已經為增長做好了準備。
1.在進行政治變革的同時保持宏觀經濟穩定。
南非自1994年廢除種族隔離，建立種族平等的民主制度以來，實現了政治穩定和民族和解，為經濟發展帶來了前所未有的有利國內環境。過去十年，南非結束了種族隔離後期的經濟衰退。在保持宏觀經濟穩定的同時，對舊體制造成的種族間經濟不平等和二元經濟結構進行了改革和調整。經濟基本保持健康發展，投資環境和經濟結構更加優化，應對全球化挑戰的能力增強，經濟社會呈現良好發展勢頭。
根據南非官方公布的《十年回顧》數據，從1 994到2003年，南非GDP年均增長2.8%(剔除受亞洲金融危機影響的年份，增長達到3.5%)；人均GDP年均增長率為1%；財政赤字從1993年占國內生產總值的65438+9.5%下降到2002-2003年的1%。公共部門債務從2004年占國內生產總值的65，438+64%下降到2003年的50%;南非儲備銀行在國際外匯市場的凈債務在1994年達到250億美元，在1998年下降到225億美元，2003年為零。這期間外匯儲備可以覆蓋1個月的進口，達到2.5個月的進口；從1993到2003年，居民消費價格年均增長7.3%，幾乎是1993之前十年14.3%的壹半，通貨膨脹率大部分年份保持在3%-6%的目標水平。制造業產品占出口總值的比重在1994年為25%，2003年提高到38%；私營部門投資每年增長5.4%；從1 993到2003年，家庭實際可支配收入每年增長3%。與此同時，南非加入了幾乎所有的國際經濟組織，成為活躍成員。通常情況下，南非是外界優先考慮與非洲國家簽署自由貿易協定的國家。目前，有兩個區域經濟組織與南非簽署了自由貿易協定，即南部非洲發展共同體和歐洲聯盟。此外，南非與南美市場共同體的自由貿易協定談判已經完成，需要相關國家的議會批準。目前，正在與南非進行自由貿易談判的國家和地區組織包括歐洲自由貿易聯盟(瑞士、挪威、冰島和列支敦士登)、印度、中國和美國，南非也在探索與尼日利亞國家和非洲壹些地區組織簽署自由貿易協定。此外，南非還享有美國《非洲發展和機會法》給予的貿易優惠。
目前，南非經濟經歷了半個世紀以來最長的宏觀經濟穩定增長期(23個季度)，期間國內生產總值年均增長3.5%。2004年下半年，經濟增長達到5%，年均增長4.25%。南非國內需求強勁，固定資產投資也在上升。
2.黑人的經濟地位提高了。
隨著政治的變化，經濟利益的調整不可避免。南非的經濟改革不是所有制的革命，而是資源配置的調整。除了通過立法廢除壹切種族歧視的法律法規，南非政府的主要手段是通過財政政策和幫助黑人的經濟社會發展計劃來糾正種族隔離制度造成的經濟不平等。多年來，南非政府預算中用於貧困群體的公共服務支出壹直在增加。在南非政府歷年的財政預算分配中，教育、公共衛生、福利和社會服務占總預算的50%，2004年達到59%，其中教育支出占20%以上，衛生支出占10%以上。
為了糾正種族隔離在生產資料和發展機會(就業和教育)方面對黑人(所謂“非白人”，包括非洲人、印度人和有色人種)的剝奪，新政府成立十年來，先後頒布實施了《平權行動》(Affirmative.Action)和《基礎廣泛的黑人經濟賦權法案》(Broad-based Black Economic Empowerment Act，BEE)等法律法規，促進和幫助黑人經濟發展，目的不僅是改善他們的基本生活條件，而且“實現所有制和管理結構的種族構成的實質性變化”。
根據南非財政部長2004年預算報告中的數字，在過去65，438+00年中，在改善大多數黑人的基本經濟和社會需求方面取得的成就主要包括:建造了65，438+60萬所房屋，建造了700個衛生診所，向900萬人提供了罐裝飲用水，向640萬人提供了新的衛生設施，450萬兒童受益於小學營養計劃的實施，社會救濟基金覆蓋的人數為2.9未來幾年，南非政府確定的消除貧困的首要任務是創造就業機會。
從1994開始，南非出現了壹個不斷壯大的黑人中產階級。據南非貿工部統計，黑人已占企業主的10%，占技術人員的15%。從消費者的種族構成來看，南非450萬高收入者中，有1.8萬黑人，約占40%(2004年)。從2000年開始，27萬黑人的收入水平進入了更高收入階層的“中產階級”。2001年至2003年期間，南非有39萬人崛起為中產階級，其中70%是黑人。
3.新興產業成為增長點。
壹個半世紀以來，得天獨厚的貴金屬和戰略礦產資源壹直是南非的經濟支柱，形成了以礦業為核心的現代采礦、冶煉業及相關的加工、制造、金融和科技工業體系。1994以來，隨著南非經濟發展國際空間的空前拓展，南非制造業和科技信息產業發展迅速，產業結構也隨之發生變化。目前，采礦業仍是南非經濟發展的主導產業，但在國內生產總值中的比重有所下降，制造業和服務業比重上升，信息和通信技術產業發展迅速，成為拉動經濟增長的重要因素。
南非政府重視科技和新興產業的發展。1996南非政府設立創新基金。在過去五年中，政府預算在科學發展方面的投資增加了27%。2002年，政府批準了國家研究與發展(R & amp；d)戰略，目的之壹是提高企業競爭力，同時註重人力資源開發，特別是培養黑人科技人才。近年來，R&D在南非的投資逐年增加。從2001到2002年，R&D投資為75億蘭特(約合1億美元)，占當年國內生產總值的O.76%%。2005年，南非政府將研發支出增加到國內生產總值的65，438+0%。
電信是南非發展最快的行業。政府重視信息和通信技術部門在經濟中的地位，相關政策對該行業的發展起著關鍵作用。目前，南非在電信發展方面排名世界第23位，在互聯網使用方面排名17位。南非網民數量居非洲第壹，2001年底達到289萬。南非移動通信增長率位居世界第四。到2003年6月，南非的移動電話用戶已經達到15萬，預計到2006年將達到210萬。
信息通信技術在南非企業中的廣泛應用已經超過美國和歐洲，政府和企業在信息技術應用方面的投入位居世界前列。為了擴大在農村地區的業務，南非的幾家大銀行正在增加對衛星和移動通信技術的投資。為了迎接舉辦2010世界杯的挑戰，南非計劃在未來5年內建設大規模的信息和通信技術基礎設施。對南非信息和通信技術產業的外國直接投資已經超過了采礦和礦業。
4.國內投資的趨勢越來越強。
近年來，南非投資的三大來源，即國內私人投資、政府金融投資和外國投資，都增長迅速。固定資產投資的穩步增長始於2002年，反映了南非政府為加強基礎設施和改善公共服務而進行的高水平投資。盡管投資環境仍存在壹些不確定的國際因素，但經濟學家認為，南非擁有許多投資的有利因素，如低利率、低通脹率和強勁的消費需求，必將吸引投資者的目光。
近年來，南非大型跨國公司加大了在中國的投資。比如世界第二大釀酒企業南非釀酒公司未來五年在中國投資50億蘭特，南非沙索公司(擁有世界領先的煤變油技術)投資6543.8+05億蘭特。2004年，南非汽車制造商的投資達到了5年來的最高水平——35億蘭特。同時，建築業和汽車制造業帶動的大型投資項目也將帶動更多中小企業的投資活動，此輪大規模投資將帶動就業增長。與過去10年不同，投資的主要目的是提高自動化程度和國際競爭力。當前的投資熱潮主要集中在國內消費需求和國內經濟發展的良好前景上。南非國有企業也有大規模的投資計劃。比如南非電力公司和南非通信公司準備投資6543.8+065億蘭特改善南非的基礎設施。
南非國內公司的大規模投資計劃顯示了商界繼續看好南非投資環境的信心，這也將對潛在的外國投資者產生積極影響。2001年外國直接投資達到3707億蘭特，而1995年僅為547億蘭特。超過90%的外國投資集中在四個領域:金融、礦業、制造業和社區社會服務。歐洲繼續是南非最大的外資來源地，在1 995年占南非外資的57.3%，在2001年增加到68.5%。同期，來自美洲的外國投資比例下降，而來自亞洲和非洲的外國投資比例基本保持不變。
十年來，南非結束了國際社會的孤立和制裁，真正獲得了壹個開放的世界市場。在這種形勢下，南非的跨國公司和金融機構首先受益，不僅傳統的歐美市場對南非重新開放，非洲、亞洲和拉丁美洲的廣大地區也成為南非企業探索的新世界。國際貿易、投資和人員交流給南非帶來了前所未有的發展機遇。
第二，南非的對非戰略及其在非洲經濟中的地位
1.基於非洲的發展戰略。
南非是非洲地區政治經濟大國，外交戰略立足非洲，優先考慮南部非洲。從曼德拉到姆貝基，都非常重視與非洲其他國家的關系。近年來，南非在促進非洲團結自強、參與維和與沖突調解、緊急救災與援助等方面積極行動，樹立了負責任的地區大國形象。同時，南非註重與非洲其他大國的磋商，在解決非洲事務中發揮作用，特別是加強與尼日利亞的關系，加強雙方在非洲事務中的合作。
姆貝基是非洲復興的倡導者。他呼籲人們不僅要為南非的繁榮做出貢獻，還要為非洲的復興做出貢獻，讓21世紀成為“非洲的世紀”。在南非的推動下，非洲國家制定了非洲發展新夥伴關系，建立了壹系列相關機構和機制，以促進非洲壹體化和經濟社會全面發展。比如成立非洲復興協會，探討政治民主化與傳統文化價值觀的關系，加強非洲國家在教育、通訊、經濟統計、公共衛生等方面的協調與合作。南非政府還批準建立“非洲復興國際合作基金”，幫助其他非洲國家與南非合作，並在外部援助下與其他非洲國家開展合作項目。當然，南非不僅僅是付錢。中國與非洲其他國家關系的改善也促進了中國與非洲其他國家的經貿合作，開拓了非洲市場。
南非政府還利用國際機構和論壇積極為非洲爭取利益，包括取消非洲的債務，取消發達國家的農業補貼，爭取非洲國家在國際經濟中的合法權益，使其經濟利益與非洲的發展日益緊密地聯系在壹起。
2.南非在非洲的經濟地位。
90年代中期，政局變動前，南非經濟總量占非洲大陸GDP總量的1/4，約占撒哈拉以南非洲的40%，南部非洲的80%。南非生產了非洲50%以上的電力；鋼鐵產量占非洲的83%；煤炭產量占非洲的97%；鐵路總貨運量占非洲的69%；汽車保有量超過其他非洲國家總和；鋪面公路占非洲的45%；電話有500萬部，占非洲大陸的38%。南非也是撒哈拉以南非洲地區唯壹重要的制造業基地，在技術和管理人才方面具有絕對優勢。
2000年，南非GDP占撒哈拉以南非洲GDP的近47%，如果按購買力計算，占38.1.8%。南非的工業產值和礦業產值分別占非洲的40%和45%。2001年，南非國民總收入占非洲的22.8%，撒哈拉以南非洲的39.6%，南部非洲的70.3%。2002年，南非國內生產總值占非洲大陸國內生產總值的65，438+09%，占撒哈拉以南非洲的33%，占南部非洲的64%。
在過去的五年裏，非洲的移動電話市場比世界其他地區增長得更快。截至2004年底，非洲移動電話用戶數達到7680萬，占總人口的8.8%，相當於固定電話用戶數的近3倍。南非的移動電話擁有量在非洲大陸的比例在90年代初幾乎是100%，但是到了90年代中後期，非洲其他國家的移動通信開始快速發展，逐漸超過南非。目前南非手機用戶比例約占非洲總用戶的40%，在該領域擁有領先的發展實力。
近年來，隨著非洲發展新夥伴關系的制定和實施，壹些跨區域的大型基礎設施項目正在非洲建設，包括南部非洲、西非和東非的電力網絡，以及西非四國的天然氣管道系統。非洲大陸周圍最引人註目的海底光纖通信電纜是非洲西海岸的海底電纜。目前，從南非德班到非洲之角吉布提的非洲東海岸海底光纜工程也“即將完工”。這將大大改善非洲國家之間和非洲大陸以外的電信聯系，縮小非洲和世界其他地區之間的“數字鴻溝”。
南非在通信、電力、信息化等基礎設施和人才方面的優勢，將使其在非洲壹體化中發揮作用。南非是非洲電信領域“部長級監督委員會”主席(成立於1998)。它利用其產業優勢促進非洲大陸的電信發展，並支持非洲通信聯盟提出的許多重要發展計劃，包括電子醫療、電子衛生、電子教育和電子農業。南非國有電力公司是南部非洲供電網絡的主要推動力，並正在關註該地區以外的電力項目。南非交通網絡公司下屬的鐵路網絡公司參與十幾個非洲國家鐵路運輸的經營管理，其港口主管部門為非洲國家的港口管理提供培訓和咨詢。
隨著非洲市場對南非的開放，南非也大大擴展了其在其他非洲國家的建築業，其中許多項目帶來了南非與相關國家之間貿易和投資的增長。
與此同時，南非的管理和服務業優勢也得到了發揮。比如建築、工程、咨詢公司、研究機構的專業技術人員進入非洲其他國家，南非服務業在酒店、旅遊、商業等方面的優勢也得到了非洲其他國家的認可。
南非在非洲的擴張也有整合區域市場的功能。例如，南非西開普省政府計劃建立“西非油氣服務中心”，旨在幫助南非企業開發非洲西海岸(從安哥拉到尼日利亞)有吸引力的海上油氣資源，使西開普發展成為非洲的油氣供應港。南非的優勢是開普敦的港口設施，以及南非的土木工程、航運和采礦能力。南非公司可以提供服務，翻新油田船只，建造石油平臺，提供培訓和人員服務，並提供消費品。此外，南非完善的經濟環境和設施也使其成為外國油氣公司在非洲的理想基地。
第三，南非在非洲發展中的主導作用
在過去的十年裏，南非和整個非洲大陸的經濟在相互依存中取得了壹定的發展。今後，這種相互依存以及* * *與發展之間的關系仍將是兩者之間經濟關系的主要特征。作為非洲經濟發展的“火車頭”，南非的經濟發展對非洲大陸的帶動作用顯而易見，主要表現在以下四個方面:
1.有利於改變殖民統治遺留下來的畸形經濟結構。
獨立後的非洲國家繼承了與原殖民宗主國垂直的經濟依賴，但國家間經濟缺乏互補性，經濟聯系很少。南非在非洲國家的貿易和投資無疑促進了該地區的橫向經濟聯系，這是非洲大陸經濟壹體化的壹個促進因素。
2.可以有效促進次區域乃至整個非洲大陸的基礎設施建設。
過去非洲修建公路和鐵路基本上是為了滿足殖民宗主國的經濟需要，主要是從原材料產地到港口的路線，很少有為非洲國家之間的經濟聯系而修建的交通設施。唯壹的例外是中國援建的坦贊鐵路。過去，非洲的航空運輸主要與歐洲相連，甚至非洲國家之間的通信也要繞過歐洲，再轉回非洲。南非參與了許多區域基礎設施項目，這些項目將對非洲的發展產生長期的經濟影響。
3.這對整合區域金融服務市場具有積極意義。
南非有成熟的金融體系和專業人才。南非的大型商業銀行正在開拓其他非洲國家的市場，這促進了非洲資本市場和相關服務業的發展，有利於非洲應對全球化的挑戰。
4.南非企業的發展在整個非洲起到了示範作用。
南非的大企業運作規範，信譽良好，也受到南非法律和國內非政府組織的監管。他們參與非洲的投資項目有利於吸引外資和國際金融機構的關註，也有助於提升非洲企業的國際競爭力。
當然，南非應該在非洲取得更大的成就，加強自身的能力建設。國際經濟專家普遍認為，不應低估南非的潛力。南非探索非洲的勢頭才剛剛開始，高潮尚未到來。世界銀行新任行長沃爾福威茨呼籲南非在非洲發揮“領導作用”，並表示願意在非洲大陸與南非合作。
(作者是中國社會科學院西亞非洲研究所研究員、博士生導師)
安全環境