內容為:各省、自治區、直轄市民政廳(局)，新疆生產建設兵團民政局:
為切實保障群眾基本殯葬需求，提高殯葬服務均等化水平，進壹步深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展，根據《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》(國發[2012]29號)和《社會保障“十二五”規劃綱要》(國發[2065438
壹是充分認識全面落實殯葬惠民政策的重要意義。
全面落實惠民殯葬政策，為城鄉低收入群眾乃至全體社會成員提供遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務，是壹項重要的基本民生工程。近年來，在科學發展觀的指導下，各地出臺了多項惠民殯葬政策，以降低不同人群基本殯葬服務費用為主要內容，不同程度減輕了群眾殯葬負擔，增強了群眾參與殯葬改革的主動性和自覺性。但惠民殯葬政策仍存在覆蓋面窄、保障水平低、分布不均衡、實施模式單壹等問題，特別是城鄉之間、不同群體之間在殯葬服務救助保障水平上存在差距。缺乏鼓勵人民群眾主動進行殯葬法改革的措施，在壹定程度上影響了人民群眾參與殯葬改革的積極性，制約了殯葬改革的順利實施和殯葬事業的健康發展。
各地要深刻認識到，全面落實惠民殯葬政策，著力保障群眾基本殯葬需求，是切實減輕群眾殯葬費用負擔、實現改革發展惠及全民的重要途徑。是完善社會保障體系，促進社會穩定和諧的應有之義。是保護資源環境、推進生態文明建設的客觀要求。是深化殯葬改革、推動殯葬事業科學發展的內在動力。要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識全面實施惠民殯葬政策的重大意義，進壹步統壹思想，提高認識，加強組織領導，明確責任分工，加大資金投入，把實施惠民殯葬政策作為保障和改善民生的重要舉措，加強和創新社會管理，全面推進，紮實工作。
二、全面實施惠民殯葬政策的總體要求
(1)指導思想。深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持把滿足群眾殯葬需求、維護群眾殯葬權益作為出發點和落腳點，把基本殯葬服務納入政府服務範圍，著力解決城鄉居民基本殯葬需求，大力支持綠色、 節地、文明、節儉的殯葬方式，加快建立和完善覆蓋基本、城鄉、可持續的殯葬服務體系。
(2)基本原則。
1.政府主導，增加供給。充分發揮政府在實施殯葬惠民政策中的主導作用，積極爭取各級政府在明確殯葬公共服務權利和支出責任的基礎上，加大殯葬公共服務供給和政策支持力度，按照統壹與分級相結合的原則，統籌安排殯葬惠民政策配套資金，不斷增強殯葬公共財政保障能力。
2.統籌城鄉，明確重點。統籌城鄉殯葬服務供給，加大惠民殯葬政策向農村、貧困地區和城鄉低收入群體傾斜力度，重點解決重點優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象、城市“三無”人員等特殊困難群體的基本殯葬需求，有效促進社會公平正義。
3.保證基本，逐步增加項目。根據當地經濟社會發展水平和殯葬工作實際，合理確定實施惠民殯葬政策的時間安排，優先保障遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務的供應，並隨著經濟社會發展逐步增加服務項目，提高惠民標準，豐富惠民形式。
4.改進服務，註重實效。要切實落實惠民殯葬政策措施，不斷加強殯葬公共服務機構設施和能力建設，完善與基本殯葬服務相配套的設施設備，規範惠民相關流程和辦理要求，不斷提升服務水平，確保殯葬活動全程救助落到實處。
(3)主要目標。保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾積極參與殯葬改革，切實提高遺體火化和骨灰生態安葬水平，力爭到“十二五”末，在全國火葬區建立完善的基本殯葬服務保障體系，基本實現基本殯葬服務均等化。
三、全面落實惠民殯葬政策的具體措施
(a)明確的政策要求。各地要結合實際，科學制定落實殯葬惠民政策的工作方案和實施措施，積極爭取以政府文件形式或與有關部門協調後發布實施。要明確惠民具體項目、政策覆蓋人群、救助保障標準、資金來源、申請條件辦理程序等。，盡可能簡化操作程序，減少結算環節，實行惠民工程“壹站式”結算服務，確保方便、快捷、高效。要加強與優撫、社會救助、養老保險等制度的銜接，通過多種方式保障享受國家定期撫恤補助的優撫對象、最低生活保障對象、因病或非因工死亡的參保人員的基本殯葬需求；農村五保供養對象、城鎮“三無”人員和無名屍體的基本殯葬服務費用可按當地標準報銷。
(2)堅持統籌規劃。各地要按照“先易後難、先起步、後提標”的方法，有重點、有步驟、分層次推進本地區惠民殯葬政策實施，逐步將重點救助對象擴大到戶籍人口和常住人口，將基本殯葬服務費用減免延伸到生態葬方式。尚未出臺惠民殯葬政策的地區，要爭取在2012年底前，將城鄉困難群眾基本殯葬需求納入保障範圍和地方財政預算。已出臺殯葬惠民政策的地區，要逐步擴大惠民範圍，增加服務項目，提高保障標準。要堅持遺體火化與骨灰生態安放並重，積極推廣樹葬、深埋、海葬等節地生態骨灰安葬方式，將土葬改革區群眾自願火化納入惠民政策覆蓋範圍，給予獎勵或補貼。堅持統籌城鄉發展，加快研究制定針對農村居民、流動人口、農民工等群體的殯葬政策，努力實現基本殯葬服務均等化。
(3)完善激勵措施。各地要積極出臺鼓勵落實惠民殯葬政策的政策措施，建立惠民殯葬政策出臺情況定期通報制度，將政策落實情況納入當地殯葬改革目標責任考核，並與評選表彰、示範創建、等級評定等掛鉤。同時，通過使用福利彩票公益金資助殯葬設施建設改造項目和殯葬相關規劃項目，優先支持出臺政策的地區，鼓勵各省、自治區、直轄市統壹出臺惠民殯葬政策。
四、落實惠民殯葬政策保障機制
(1)爭取公共投資。各地民政部門要積極爭取地方政府支持，將殯葬救助和保障等公共服務支出納入本級政府財政預算，建立健全殯葬公共服務投入和穩定增長機制。按照國家有關規劃要求，優先保障群眾基本殯葬需求，爭取政府重點預算解決城鄉基本生活困難家庭基本殯葬服務費用，對采用骨灰撒海等生態安葬方式的逝者免費提供服務。要不斷加大與基本殯葬服務相適應的設施設備改造力度，完善以火化、骨灰存放、生態安葬為主的殯葬公共服務網絡，確保惠民殯葬政策順利實施。
(2)明確職責分工。各地民政部門要在當地黨委、政府的領導下，明確職責分工，加強協調，建立政府主導、民政主導、部門配合的惠民殯葬工作機制。負責制定惠民殯葬政策的具體實施辦法，指導殯葬服務單位做好服務對象資格審查、費用結算、檔案管理等工作，不斷增強服務能力，提高服務水平。加強與財政部門的協調，將實施惠民殯葬政策所需資金納入年度預算，全額安排，定期結算，並隨著火化人員數量的增減和物價部門收費標準的調整進行相應調整。
(3)加強宣傳引導。各地要重點落實惠民殯葬政策，切實加強惠民殯葬專項資金管理，確保專款專用、公開透明。要建立健全惠民殯葬政策公開宣傳制度，利用宣傳單、服務卡、宣傳墻等形式，主動公開惠民政策實施內容、惠民措施、減免報銷方式等關系群眾切身利益的問題，擴大政策知曉度，不斷提高群眾參與殯葬改革的主動性。要充分發揮惠民殯葬政策的綜合社會效益，將其與火葬、生態葬、倡導移風易俗結合起來，加強政策宣傳，加強輿論引導，形成以惠民政策推動火葬普及、節地生態葬、文明簡約葬的效果，營造推進殯葬改革的良好氛圍。