根據《俄聯邦憲法》和《地下資源法》，俄聯邦境內的土地和地下資源歸國家所有，俄聯邦及其主體應行使使用權和支配權。俄羅斯聯邦總統、俄羅斯聯邦政府、俄羅斯聯邦主體行政機關、聯邦地下資源管理部門(俄羅斯自然資源部)和國家礦山技術監督局履行資源利用國家管理職責。
21世紀的礦物原料問題是2000年第26屆世界地質大會的重點議題。會議指出，到2050年，隨著地球人口的膨脹，各種礦產資源的消耗量將增加4倍。為了滿足貧窮國家(這些國家的人口不斷增長)經濟增長的需要，將產品轉換成所需的礦物原料(根據不同的統計)，每個人的生活將消耗19 ~ 89噸礦物原料。這不是壹個小數目。要實現這壹目標，必須具備三個重要的前提條件:壹是完善的地質勘查管理制度；二是要有壹支能夠進行地質調查的隊伍體系；第三，要正確處理人與自然資源(首先是礦物原料)的相互依存關系。
讓我們把註意力轉向壹個重要的問題——許可制度。根據俄羅斯自然資源部提供的數據，截至2000年6月65438+10月1日，已頒發了45000份地下資源使用許可證。其中大部分(約68%)使用地下水和普通礦物。65，438+07%是開發貴金屬，而只有65，438+05%是針對所有其他固體礦產(包括煤、石油和天然氣)(見表7.6)。通過分析資源利用許可制度的實際執行情況，可以看出目前諸多缺陷的主要原因是:法律法規不完善，地下資源利用缺乏全國統壹規劃，許可協議完成條件缺乏監督制度。由於我國經濟管理機制運行不穩定，大量礦產資源失去了國家控制。根據俄羅斯聯邦自然資源部的數據，近年來，相當多的國家花費大量資金通過普查和勘探確定國有礦產地，這些礦產地因許可證持有者不投資開發而閑置，價值30億美元，同時國家每年損失的石油產量達到654.38+00萬至654.38+05萬噸。鐵礦石、鉆石、有色金屬、稀土元素等礦產未按協議要求按時投入開采。
表7.6 1993 ~ 1999地下資源使用權許可證發放
必須強調的是，許可證制度的缺陷大大降低了利用地下資源的效果。可以得出這樣的結論:現行的授權資源利用參與者的制度仍然是基於行政法，但實際上與民法相沖突。在俄羅斯聯邦民法中，地下資源的地段屬於“不動產”，所以應該是有價值的。這個值應該寫入許可協議。目前，缺乏規範的法律文件來明確資源使用者應繳納的稅款，也缺乏法律解釋來確保許可證拍賣活動的公平和擇優原則。顯然，需要填補《許可法》在許可協議標準內容和授權開采區域合理面積方面的空白。
國家地質監督機構對違反地質調查秩序和資源合理利用與保護制度的現象進行了普查，發現了大量問題。1999 * * *檢查在8302礦體工作的企業5072家，查出其中違規12446家，其中:2153家無證從事地下資源利用，5326家未繳納地下資源使用費和礦產原料基地再生產補償費。不遵守地質調查、資源利用和保護條例(定額和標準)-3348次，擅自擴大礦區-145次，其他形式的違規-1526次。
列出這些數字的目的是提醒人們，整個資源利用管理體系存在許多弊端。這讓我有權利說，我們的“接班人”是壹個什麽樣的人？可惜的是，他們屈服於政治形勢的壓力，沒能保住地質調查和地下資源利用制度的壹些原則。我們認同俄羅斯的政治體制必須改革，但改革要有明確的目標:以什麽名義，向何處去，地質工作的最高目標能否實現，國家最終能獲得什麽？妳不能在這裏說大話。正如人生格言所說，如果妳不相信妳能達到預期的目標，妳就應該停下來。如果妳相信，在國家、同事、事業面前，壹定要有崇高的責任感。今天，我在這裏只是簡單地批評幾句，但在過去，很多人不得不扔石頭。他們到底做了什麽？以前的系統已經被摧毀了！由於魯莽的重組，地質生產聯合體被廢除，成立了所謂的地質工作委員會。後來，這個委員會被分配到自然資源委員會...委員會制度取代了地質學家和生產者之間曾經卓有成效的合作形式。在這種情況下，這些委員會的領導職位都落在地方行政人員手中，這些人很強硬，但並不總是正確的。
我壹直懷疑建立俄羅斯聯邦自然資源部的正確性，因為它的管轄範圍包含了許多與地質工作沒有密切聯系的不同方向。現在這種不匹配的後果出現了，部門管理水平明顯下降。我深信，如果當時地質工作的領導們極力主張，我們還是有可能保留地質委員會，也就是保留歷史上專門從事地質調查的傳統中心，久而久之就改成地質部。
在當前形勢下，國家領導人應該客觀認識問題的嚴重性，首先明確表達俄羅斯學者的真實價值，從根本上改變對中國科技實力的態度。這種情況在礦物原料領域不存在嗎？礦物原料的科研壹直是在基礎科學的肩膀上發展的。在國民經濟發展的現階段，深入研究和發展礦產資源勘查評價的新原理和新方法更為重要。
許多學者提出，必須改變我國原有的礦產資源評價體系。在以前的體制下，國家投入大量資金開發新的地區，從整個國家的利益出發評估壹塊礦產地。從而確定了壹批新地區(如東北、遠東、西西伯利亞和蘇聯許多邊疆地區)的發展戰略。現行礦產資源評價體系的出發點是當地的經濟發展。根據這壹觀點，任何礦區的地質-經濟評價都將經濟重點轉移到當地，考慮當地發展的可能性，而不是國家利益。此外，地方當局也有興趣從國家儲備委員會已探明和先前批準的儲量中開采對其有利的礦產資源，以滿足其當前的發展需求。
無論是研究已探明礦區的開發，還是制定地質勘探的長遠發展規劃，都不可避免地會經常遇到這個問題。這是壹個復雜的問題，涉及中央管理機構和聯邦實體之間的關系。我們堅持發展地質勘探的戰略是國家的權力，聯合會的利益要服從國家的利益。大型和超大型礦體的命運應該由國家在立法和政府層面決定，也就是我們通常所說的礦產原料基地建設影響國家的未來，是全民財產。國家應將控制大型和超大型礦床的開發作為其資源利用的強制性條件。從普查勘探階段到國家儲備委員會評估確認階段，確定開采規模和戰略、礦物原料加工、開采數量、質量和期限以及礦區工業儲量和資源總量等階段都應掌握在國家手中。投資者簽訂商業合同的前提條件是承諾履行國家對該地區資源開發制定的所有戰略要求。
中型礦床應在俄羅斯聯邦主體的日常管理下運營。其預測的資源總量和最終儲量應由地方儲量委員會確認，礦山企業提出的具體作業計劃應接受其監督。小型礦藏可由獲得許可的私人、商業企業和單位在當地地質中心的監督下開發。此時，他們的日常管理工作完全屬於地方行政機關的職權範圍。
另外，各地的資源開發戰略要服從國家的整體原則，不僅要考慮經濟意義，還要考慮地區政治和地緣政治意義。比如俄羅斯北部和東部的經濟增長；開發近海石油和天然氣，包括北冰洋大陸架，並建設新的燃料和能源原料基地；開發亞太地區的原材料市場；加快貝加爾-阿穆爾幹線建設。這些問題的解決關系到國家的長遠需求。俄羅斯還有很多有前景的油氣區沒有開發。這些有前景的油氣區(不包括大陸架水域)幾乎占俄羅斯領土的壹半，超過800萬平方公裏。其實這些戰略問題的解決方案早在蘇聯就初步形成了。但近十年來，我國地方保護主義盛行，經濟工作呈現出嚴重的分散管理的不良傾向，這是我們在制定長遠發展規劃時必須註意的。
當然，以上只是解決當前市場關系下礦產原料基地開發開采的壹個觀點。
我們來看看壹些部門的經驗。在向市場關系過渡的過程中，俄羅斯的壹些礦業部門正在借助經濟-數學模型制定自己的發展目標和長期生產計劃。這種經濟數學模型可以從傳統的效率準則中選擇工業對象的最優發展戰略和生產方案。
給定經濟-數學模型，我們可以預測和判斷:采用不同方法開采活性金屬礦山和在建礦山時最合理的年開采量；礦冶聯營企業儲量和生產能力的動態分析:總投資的投資構成及子目標；必要的材料和人工費用等。也就是說，經濟-數學模型可以從幾個可供選擇的方案中優化出有限資源的合理開發方案，使金屬產量滿足國內需求和出口要求。
該經濟-數學模型已被俄羅斯聯邦原子能部成功地用於制定鋰、鈹、鉭、鈮和錫礦的開采管理、生產計劃和需求計劃，並可用於解決部門優化問題和資源評價中的經濟問題，在多次近似的基礎上自動計算多個方案。
這個例子正好提醒了大家，要把經濟—數學模型的已有成果應用到礦產資源調查勘探、礦山鉆探生產、過程控制優化等領域，為自然資源的合理利用開辟新的前景。