蘇聯解體後，根據1992年3月簽訂的俄聯邦新條約和165438+65438年10月通過的俄聯邦新憲法，俄聯邦的原則是地區民族原則，即俄聯邦由21個民族、6個邊境地區和49個州組成。國家共和國的地位由《俄羅斯聯邦憲法》和《國家共和國憲法》確定，而邊境地區、州、聯邦直轄市、民族自治州和民族自治區的地位由《俄羅斯聯邦憲法》和俄羅斯聯邦主體立法機關通過的邊境地區、州、聯邦直轄市、民族自治州和民族自治區的相應法規確定。加入邊境地區或國家的民族自治區之間的關系受俄羅斯聯邦法律和民族自治區國家權力機關與相應邊境地區或國家的國家權力機關之間簽署的條約管轄。
俄羅斯聯邦國家制度的形式和內容如此復雜和獨特，在世界所有聯邦國家中是罕見的。這種獨特的聯邦國家制度的形成，並不是當今俄羅斯壹些領導人和理論家的獨創，而是壹個歷史演變的過程，並受到尖銳復雜的民族關系的制約。
眾所周知，俄羅斯聯邦成立於1918 1。這是因為十月革命勝利初期出現了尖銳復雜的國內外形勢，迫使列寧和布爾什維克黨改變了原來反對建立聯邦制國家的觀點，轉而主張建立由獨立的蘇維埃民族聯合起來的統壹的聯邦國家。當時的國內外形勢是:
第壹，20世紀初，俄羅斯經過300多年的不斷對外侵略擴張，吞並了周邊許多弱小民族，成為橫跨歐亞大陸的由100多個民族組成的龐大殖民帝國。俄羅斯民族只占全國人口的43%，但俄羅斯帝國是以俄羅斯民族為中心的中央集權的單壹制國家。居住在邊境地區的其他民族大多被視為“異類”，受到各民族的歧視和壓迫。列寧曾指出，廣大少數民族“受到沙皇專制制度的壓迫，這是前所未有的，因為與歐亞鄰國相比，這是最反動、最野蠻的民族制度”。1905年至1907年，俄國資產階級民主革命在壹定程度上沖擊了俄羅斯帝國的殖民統治，喚起了被壓迫民族的自我解放意識。特別是第壹次世界大戰後，隨著俄羅斯帝國的衰落和世界範圍內民族解放運動的興起，民族自我意識的覺醒和資產階級民主革命成為俄羅斯社會的兩股巨大力量。隨著1917年2月俄國資產階級民主革命的爆發，沙皇專制制度的崩潰，被壓迫民族人民爭取獨立和解放的運動在俄國各地興起，資產階級民族主義者利用各族人民實行民族自決、建立獨立民族國家的強烈願望，紛紛建立資產階級共和國。當時的俄羅斯實際上處於解體狀態。在這種形勢下，布爾什維克黨領導各族工人勞動人民進行社會主義革命鬥爭。1917165438年10月7日，資產階級臨時政府的統治被武裝革命摧毀，俄羅斯蘇維埃社會主義共和國成立。十月革命武裝起義在俄國中部地區取得勝利後，無產階級革命浪潮迅速向俄國邊境地區發展。邊境地區的工人階級和貧農按照俄國中央蘇維埃工農兵聯盟的榜樣組織起來，促進民族解放和獨立的鬥爭。在當地布爾什維克黨組織的領導和中央蘇維埃政權的幫助下，推翻了資產階級民族主義政權，在該地區建立了蘇維埃全國共和國。1917年底至1921，烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞建立蘇維埃政權，宣布獨立民族國家。此外，還建立了韃靼、巴什基爾、突厥斯坦等蘇維埃自治共和國。這種情況表明，在無產階級革命鬥爭過程中，被壓迫的非俄少數民族強烈要求民族獨立，使得民族關系問題上升到非常重要的地位，建立統壹國家的設想已經難以實現。
第二，十月革命的勝利，俄國蘇維埃共和國和其他蘇維埃共和國的建立，無產階級革命政權的不斷鞏固和擴大，引起了外國帝國主義的恐懼和仇恨。為了把新生的無產階級革命政權扼殺在搖籃裏，外國帝國主義對年輕的蘇維埃國家進行了幹預。從1918年夏天開始，英、法、美、日等帝國主義勢力對蘇聯國家發動了瘋狂的武裝進攻。與此同時，在外國帝國主義勢力的支持下，俄羅斯爆發了反對無產階級革命政權的科爾察克、德尼金、尤登尼奇等反革命武裝叛亂，大規模戰爭在俄羅斯中部和其他邊境地區燃起。國內外反革命勢力企圖壹舉摧毀新生的蘇維埃社會主義國家，迫使布爾什維克黨試圖聯合各蘇維埃共和國，粉碎國內外反動派的進攻。
第三，布爾什維克黨領導各族工人勞動人民粉碎了外國帝國主義的武裝侵略，平息了國內反革命武裝叛亂，捍衛了無產階級革命成果。但是，年輕的無產階級革命政權仍然處在帝國主義勢力的包圍之中，有被外國反動勢力顛覆的危險。在反對外國帝國主義武裝進攻和戰勝國內反革命武裝叛亂的鬥爭中，各蘇維埃共和國建立了軍事、經濟和外交聯盟，簽訂了相互合作條約。為了打破帝國主義的封鎖，盡快恢復被戰爭摧毀的經濟，進壹步鞏固無產階級革命政權，恢復和發展民族經濟，各蘇維埃共和國之間也需要建立密切的聯盟關系。
在尖銳、復雜、嚴峻的國內外形勢和民族關系下，不僅難以堅持建立完全統壹的中央集權的單壹制國家，而且壹旦政策失誤，還會導致民族分裂和蘇維埃民族國家的完全獨立。列寧和布爾什維克黨中央面臨著壹個非常緊迫的任務，那就是如何盡快地把蘇維埃各民族團結成壹個統壹的國家。因此，為了維護無產階級和各族勞動人民的根本利益，列寧改變了壹貫反對建立聯邦國家的觀點，轉而積極主張建立統壹的、蘇維埃各民族團結壹致的聯邦國家。191865438+10月，列寧起草的《被剝削勞動人民權利宣言》第壹次明確肯定了聯邦制國家的原則，宣布“俄羅斯蘇維埃共和國是以自由民族自由聯盟為基礎的蘇維埃國家的聯邦”，同年7月第五次全俄蘇維埃代表大會通過了《俄羅斯蘇維埃聯邦》。
俄羅斯蘇維埃* * *是在崩潰的俄羅斯帝國領土上建立的第壹個社會主義聯邦國家，於1922年2月與烏克蘭、白俄羅斯等蘇維埃國家以及南高加索* * *(1922年3月至1936年5月)的蘇聯聯合。作為壹個聯邦制國家，蘇聯成立於1922，12年2月，由俄羅斯聯邦、南高加索聯邦、烏克蘭、白俄羅斯組成。此後，1924年，根據蘇聯政府頒布的國家劃界原則，在俄羅斯聯邦中亞地區先後建立了烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦五個蘇聯民族，以主權國家的身份加入蘇聯。1936年，組成南高加索聯邦的三個蘇聯國家阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞升級為主權共和國，加入蘇聯。
還應該指出，列寧提出的民族自決原則，不僅是被壓迫民族爭取解放和獨立的重要原則，也是無產階級政黨解決民族關系的重要戰略原則。而且根據列寧對民族自決權三層含義的論述，即被壓迫民族有擺脫被壓迫民族政治獨立的權利，有建立自己民族國家的權利，社會主義制度下實行民族區域自治也是民族自決權的形式之壹，承認各民族有平等的權利和民主的權利決定和管理自己的民族事務。20世紀20-30年代，俄羅斯聯邦除了蘇聯和國外加入的中亞的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦五個蘇維埃共和國外，陸續建立了16個民族自治共和國、5個民族自治州和10個民族自治區，民族地區在邊疆地區或州。在烏茲別克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞等已經加入* * *共和國的國家，民族自治* * *共和國和民族自治州也相繼成立。於是，世界上的聯邦國家歷史上都出現了獨特而奇特的現象——聯邦中的聯邦，中國加入* * *和自治，各州邊境地區或民族自治區的行政區劃。可以看出，今天俄羅斯聯邦國家制度的復雜性和獨特性是從前蘇聯繼承和演變而來的，並且受到蘇聯解體後俄羅斯聯邦尖銳復雜的民族矛盾的制約，很難參照世界上其他更為規範的聯邦國家制度對其進行完善和規範。俄聯邦這種畸形的國家體制很難在短時間內改變。
2.聯邦中央政府和聯邦主體之間的權力劃分。
1993年2月通過的新《俄羅斯聯邦憲法》規定，聯邦中央政府和聯邦實體應實行權力分立制度:
俄羅斯聯邦中央管轄的問題是:(1)通過和修改俄羅斯聯邦憲法和聯邦法律並監督其實施；(2)俄羅斯聯邦的聯邦制度和領土；(3)調解和保障人權和公民權利及自由；俄羅斯聯邦國籍；調整和保障少數民族權利；(4)確定聯邦立法、行政和司法權力機關的制度及其建立和活動的程序，建立聯邦國家權力機關；(5)聯邦國家財產及其管理；(6)確定俄羅斯聯邦國家、經濟、生態、社會、文化和民族發展的聯邦政策和聯邦規劃的基本原則；(7)規定統壹市場、金融、外匯、信貸和關稅調整的法律原則。貨幣發行、價格政策原則、包括聯邦銀行在內的聯邦經濟部門；(8)聯邦預算、聯邦稅費和聯邦地區發展基金；(9)聯邦電力系統、核電、裂變材料；聯邦運輸、交通道路、信息和通信；空間活動；(10)聯邦外交政策和國際聯系，以及聯邦國際條約；戰爭與和平問題；(11)聯邦對外經濟聯系；(12)國防和安全、國防生產，規定買賣武器、彈藥、軍事技術裝備和其他軍事裝備的程序，以及生產和使用有毒物質和麻醉品的程序；(13)確立和捍衛聯邦國界、領海、領空、經濟特區和大陸架的地位；(14)司法制度、檢察機關、刑事及刑事訴訟與刑事執行立法、特赦與赦免、民事及民事訴訟與仲裁程序法、知識產權法律規制；(15)聯邦法律沖突；(16)氣象服務、標準和標準儀器、公制、計時、大地測量和測繪、地名、官方統計和簿記；(17)國家級獎項和聯合會榮譽稱號；(18)聯邦公務。
聯邦中央政府和聯邦各實體共同管理的問題包括:(1)確保中華民國憲法和法律、邊疆地區、州、直轄市、民族自治州和民族自治區的法令、法律和其他法規符合俄羅斯聯邦的憲法和法律；(2)保障人和公民的權利和自由，保障少數民族的權利，確保法律制度和公共安全，以及邊境地區制度；(三)土地、礦產資源、森林、水資源和其他資源的所有權、使用權和支配權；(4)國家財產的分割；(五)自然資源利用、環境保護和生態安全、特殊自然保護區和歷史文物保護；(六)普及教育、科學、文化和體育；(7)協調保健問題，保護家庭、父母、兒童和社會保障；(8)采取措施抗擊災害、自然災害和流行病，並消除其後果；(9)確定俄羅斯聯邦稅收和費用的壹般原則；(10)行政訴訟、勞動、家庭、房屋、土地、水和森林法、礦產法、環境保護法；(11)司法執法機關幹部、律師、公證系統；(12)保護小民族的世襲居所和傳統生活方式；(13)規定了建立國家權力機關和地方自治機構制度的壹般原則；(14)協調聯邦主體的國際交往和對外經濟聯系，執行俄羅斯聯邦簽署的國際條約。
關於聯邦實體的管轄權，《俄羅斯聯邦憲法》只是籠統地說，除了中央政府和聯邦實體管轄的問題之外，所有問題都屬於聯邦實體的獨立管轄權。但是，1992年3月簽訂的《俄羅斯聯邦條約》明確規定，除了聯邦條約規定的屬於聯邦中央政府管轄的問題外，每個國家在自己的領土上擁有全部國家權力；各共和國獨立參與國際和對外經濟聯系，並與俄羅斯聯邦的其他共和國、邊境地區、國家和民族自治實體簽署條約，但這不能違反俄羅斯聯邦的憲法和法律。* * *國家的國際和對外經濟聯系由俄羅斯聯邦中央國家機關和* * *國家國家機關協調；土地、礦藏、森林和水源等自然資源的占有、使用和控制由俄羅斯聯邦立法和各國法律協調，自然資源的地位根據俄羅斯聯邦中央國家機關與各國國家機關簽署的協議確定；如果俄聯邦中央機關需要在某* * *共和國境內實施緊急狀態，必須事先征得* * *共和國國家機關的同意。只有在大規模騷亂被制止的情況下，俄羅斯聯邦中央權力機構才能不獲得* * *共和國國家權力機構的同意。如果只有壹個* * *共和國是緊急狀態的原因，該* * *共和國的國家權力機關可在該* * *共和國實施緊急狀態，並向俄羅斯聯邦總統和議會報告。
3.俄羅斯聯邦制的特點和問題
筆者通過對俄羅斯聯邦國家體制構成的分析，認為今天的俄羅斯並沒有擺脫前蘇聯聯邦國家體制(1922-1991年)和前蘇聯加入中華民國的影響。因此，俄羅斯聯邦現行國家體制的基本特征是繼承了過去俄羅斯聯邦的民族原則和區域原則，即俄羅斯聯邦仍然是由不同層級的民族自治實體——民族自治州、民族自治州和自治區，以及邊境地區、州和直轄市等行政區劃組成。與以往不同的是，過去的16個民族自治共和國升級為* * *共和國，過去的5個民族自治州中有4個升級為* * *共和國，以邊境地區、自治州、直轄市為地方自治實體。這樣的聯邦結構的問題是:(1)雖然俄羅斯聯邦的憲法和聯邦條約規定所有聯邦主體權利平等，但實際上很難做到。因為同時憲法賦予了壹些聯邦主體更多的權利，比如* * *和中國被稱為“國家”，有權制定* * * *的憲法，而* * *和中國的法律地位是由俄羅斯聯邦憲法和* * *以及中國憲法* * *，而* * *和中國的公民除了俄羅斯人之外，同時擁有* *和中國國籍。相比之下，俄羅斯聯邦憲法沒有對其他類型的聯邦實體作出類似的規定，只允許它們制定自己的法規和條例。韃靼、布裏亞特等民族還與俄聯邦簽署了關於俄聯邦和共和國國家權力機關管轄權劃分和互派全權代表的條約，賦予他們更多的特殊權利。(2) * *中國、民族自治州、民族自治地方三個不同層次的民族自治實體，按主要民族的人口、地域大小和發展水平劃分。特別是，在邊境地區或州建立民族自治地方，它們與邊境地區或州的關系受俄羅斯聯邦法律和民族自治地方國家機關與相應邊境地區或州簽署的條約和協定管轄，這意味著民族自治地方既受俄羅斯聯邦中央政府管轄，也受其所在邊境地區或州管轄。此外，民族自治州的地位不同於民族共和國的地位。(3)不同類型的聯邦主體和復雜的行政區劃，使得聯邦中央政府極難協調中央政府與主體之間、主體之間的關系。擁有較大權限範圍的主體試圖維持目前的法律地位，希望獲得更多的權利，而其他聯邦主體不斷向聯邦中央政府施壓，要求所有聯邦主體在與中央政府的關系中擁有平等的權利，這導致許多俄羅斯人要求建立自己的民族* * *和國家，以取代目前的邊境地區和州等行政區劃， 然後像其他民族* *和國家壹樣作為聯邦主體加入俄聯邦，從而使民族關系更加尖銳和復雜。 (4)建立以某壹民族為主體，以國家、民族自治州或民族自治區為聯邦主體的民族，實際上是人為地強化民族自我意識，增強民族獨立意識，不利於解決民族矛盾，維護多民族國家的團結。因為這些民族自治實體的主體民族都養成了壹種觀念，即以其主體民族命名的民族自治實體是“自己的世襲領地”，其他民族是“外來者”。隨著民族地區經濟文化的發展和民族自我意識的增長，這個問題會越來越突出。由此可見，今日俄羅斯聯邦的國家體制是壹種非常不完善的畸形聯邦制，存在著難以克服和解決的隱性矛盾和問題。